6月8日，武漢市洪山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，隨著網(wǎng)上辦、自助辦等便民措施推廣，各種辦理事項效率明顯提高，辦事窗口很難再看到排隊等待的市民。（湖北日報全媒記者 魏錸 攝）
湖北日報全媒記者 王馨
5月底，省十三屆人大常委會第二十四次會議審議《關(guān)于集中修改涉及優(yōu)化營商環(huán)境省本級地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱“決定草案”）。
決定草案建議修改《湖北省信息化條例》等10部地方性法規(guī)、廢止《湖北省植物保護條例》《湖北省國土資源監(jiān)督檢查條例》。
法規(guī)清理“清障排雷”
根據(jù)省委工作要求，接到清理任務(wù)后，省司法廳對各部門報送的187部地方性法規(guī)清理意見進行了梳理和匯總。4月中下旬，通過發(fā)布公告、寄送征求意見函、召開座談會等方式，征求35個省直部門、6個市州政府、近30家企業(yè)和社會公眾的意見，最終形成決定草案報省政府常務(wù)會議通過，提請省人大常委會審議。
據(jù)省司法廳有關(guān)負責(zé)人介紹，經(jīng)過清理，擬對10部地方性法規(guī)的部分條款予以修改。修改原因主要涉及三方面：
一是與上位法不一致。比如，《中華人民共和國消防法》對建設(shè)工程的消防設(shè)計審核和驗收等事項進行了修訂，現(xiàn)行《湖北省消防條例》尚未作出相應(yīng)的修改調(diào)整；
二是與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符。比如，《湖北省信息化條例》對信息化工程項目設(shè)計、施工、服務(wù)和監(jiān)理業(yè)務(wù)提高了市場準入門檻；
三是與國家和我省取消、下放有關(guān)審批事項的規(guī)定不銜接。比如，《湖北省定價目錄》已授權(quán)市、州、縣政府確定汽車客運站站務(wù)費標準，而《湖北省道路運輸條例》有關(guān)條款并未與之銜接。
這些條款，大多與人民群眾、市場主體息息相關(guān)。
比如，《湖北省郵政條例》中規(guī)定：“快遞企業(yè)從業(yè)人員中取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書的比例應(yīng)當不低于國家規(guī)定。快遞企業(yè)應(yīng)當對從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵快遞從業(yè)人員取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書?！边@與國務(wù)院在快遞業(yè)務(wù)許可時，不再要求申請人提供員工的國家職業(yè)資格證書的有關(guān)規(guī)定相沖突，決定草案提出刪除。
廢止《湖北省植物保護條例》等兩部地方性法規(guī)，原因是上位法已有明確規(guī)定。
“非常及時、很有必要，法規(guī)清理重在‘清障排雷’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員認為，該決定草案，體現(xiàn)了優(yōu)化制度供給、深化“放管服”改革、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的人大作為。
“修改、廢止部分地方性法規(guī)，減少行政‘門檻’，讓市場主體有更多公平參與競爭的機會，完全贊同?！庇械某Ｎ瘯瘑T舉例說，“如，刪除《湖北省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的動植物品種、復(fù)混肥和配發(fā)肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)物化技術(shù)，實行推廣許可證制度的有關(guān)條款?！?/p>
“從決定草案中，我們看到了降低門檻、下放權(quán)力的精神?！庇械某Ｎ瘯瘑T建議，擴大法規(guī)清理成效，在招商引資、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，繼續(xù)為市場主體松綁減負，體現(xiàn)立法為民的根本價值取向。
“這次出臺決定，只是逗號，不是句號?！庇械某Ｎ瘯瘑T提出，要繼續(xù)深入清理涉及優(yōu)化營商環(huán)境、長江生態(tài)保護、公共衛(wèi)生體系建設(shè)及行政處罰等方面的地方性法規(guī)，把法規(guī)清理工作同黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，立足崗位辦實事，聚焦小切口、大民生、真實惠，解決人民群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題。
發(fā)動九萬多名代表當好“啄木鳥”
今年4月，省人大常委會發(fā)動全省五級人大代表聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展代表行動。審議決定草案時，有的常委會委員建議，將法規(guī)清理工作同今年的代表行動緊密結(jié)合，充分發(fā)揮代表作用。
5月27日晚，省十三屆人大常委會第二十四次會議列席代表座談會在漢召開。會上，3名全國人大代表和14名省人大代表，結(jié)合審議決定草案，圍繞開展優(yōu)化營商環(huán)境代表行動，暢談心得體會，提出意見建議。
“聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，開展‘代表行動’，在‘十四五’開局之年具有特殊意義?！比珖舜蟠韽埼南玻∪舜蟠硗跤形摹⑿芫w興分別所在的武漢新洲區(qū)、大冶市、鐘祥市，正因地制宜開展代表行動。其中，鐘祥市人大常委會將代表按產(chǎn)業(yè)類型分組，實地走訪調(diào)研，收集民情民意。
通過代表行動，代表們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，仍然一定程度存在。中小微企業(yè)普遍融資擔保缺失，沒有足夠品質(zhì)的抵押品，難以向外尋求擔保是主要原因。代表們建議，應(yīng)出臺更加靈活便利的信貸政策，健全和完善信用評價體系，建立中小微企業(yè)貸款“綠色通道”，加強對中小微企業(yè)的財稅支持。
有代表說，在全省營商環(huán)境持續(xù)改善的情況下，依然有極少數(shù)部門，為群眾尤其是農(nóng)業(yè)市場主體辦事，缺乏耐心，證照辦理流程宣傳說明不夠，造成群眾反復(fù)跑腿。
有代表建議，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)構(gòu)建新型政商關(guān)系，理順體制機制，提升服務(wù)能力和水平。要打破信息壁壘，加快政務(wù)服務(wù)資源整合共享，力戒形式主義、官僚主義，變“要我辦”為“我要辦”。
兩個多小時的座談會，代表們提出20余條意見建議。省人大常委會代表工作委員會有關(guān)負責(zé)人表示，將認真梳理歸納大家的意見建議，及時轉(zhuǎn)辦交辦。
省人大常委會要求，全省9萬多名人大代表當好“偵察員”，積極反映民情民意，成為查找影響營商環(huán)境制度層面問題的“啄木鳥”，助推營商環(huán)境的改善和提升。
