應(yīng)當報批環(huán)評報告表的建設(shè)項目，未辦理環(huán)評就擅自開工，如采取主動關(guān)停等措施或在兩個月內(nèi)主動申請到環(huán)評批復(fù)，未造成危害后果的，將不予處罰。4月20日，《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單（2021年版）》發(fā)布，其中明確，將對15類生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰。
《清單》列舉了10項“違法行為輕微不予處罰”事項和4項“初次違法后果輕微不予處罰”事項，還增設(shè)1個“其他違法輕微不予處罰事項”?！肚鍐巍分?，涉及建設(shè)項目的有5項，水污染防治有1項，大氣污染防治有3項，固體廢物污染有2項，此外還有自行監(jiān)測、信息公開等項目。
如城鎮(zhèn)污水處理廠出水輕微超標，根據(jù)此前規(guī)定，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款。根據(jù)《清單》規(guī)定，如該污水處理廠是初次違法，且滿足超標污染物為單個因子且超標倍數(shù)在10%以內(nèi)、不含一類污染物、24小時內(nèi)整改并達標等條件，可不予處罰。
“《清單》探索包容審慎監(jiān)管，是對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的進一步規(guī)范，而不是放松。”省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局負責人介紹，《清單》細化明確了生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰的事項和情形，并未賦予違法排污者法外“特權(quán)”，更不是“免罰金牌”。
據(jù)介紹，省生態(tài)環(huán)境廳將適時開展效果評估，對《清單》實行動態(tài)化管理；對拒不執(zhí)行《清單》或濫用《清單》的單位和個人，生態(tài)環(huán)境部門將及時督促整改，依法追究責任。
當事人若知錯善改主管部門將依法網(wǎng)開一面
湖北日報全媒記者 胡弦 通訊員 吉海英
立即主動恢復(fù)原狀、24小時內(nèi)實現(xiàn)達標排放、5個工作日內(nèi)完成整改……今后，對于15項生態(tài)環(huán)境輕微違法行為、符合法定情形的，湖北將不予處罰。
4月20日公布的《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單（2021年版）》明確指出，如當事人知錯善改，有關(guān)主管部門將依法容錯，網(wǎng)開一面。
武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶認為，這一“免罰”政策，背后不僅體現(xiàn)了湖北生態(tài)環(huán)境部門勇于創(chuàng)新監(jiān)管方式，還有利于引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，變“要我環(huán)?！睘椤拔乙h(huán)?！?，進而助推全省高質(zhì)量發(fā)展。
加大對守法企業(yè)正面激勵
據(jù)悉，輕微違法不予處罰，在此前我省實施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度中，已有應(yīng)用。
去年3月25日，《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（試行）率先在全國發(fā)布，1594家（項）企業(yè)、項目進入正面清單。如正面清單企業(yè)發(fā)生輕微環(huán)境違法并及時糾正、未造成環(huán)境危害后果的，執(zhí)法部門可依法不予處罰，并督促其盡快整改。
省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負責人介紹，此次《清單》出臺，是對正面清單管理制度的深化，將進一步強化對守法企業(yè)的正面激勵和示范效應(yīng)。
不罰不等于放松監(jiān)管
“《清單》是依法不予處罰，而非‘法外’不罰?！笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負責人說，不予處罰的行為在本質(zhì)上仍屬于違法行為，如違法行為拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，生態(tài)環(huán)境部門仍將依法依規(guī)查處。
同時，和外省市已出臺的不罰清單相比，我省《清單》的適用事項更為“內(nèi)斂”，適用要求也更為“嚴苛”。
比如，對于排放水污染物輕微超標的違法行為，《清單》僅將主體明確為城鎮(zhèn)污水處理廠，未將范圍擴大到一般主體，同時設(shè)定了嚴格的適用條件?！斑@就是結(jié)合我省水環(huán)境質(zhì)量考核目標壓力，也是基于當前企業(yè)執(zhí)法守法水平的考慮?！边@位負責人解釋。
讓公眾觸摸法律“溫度”
秦天寶認為，現(xiàn)行的《行政處罰法》早就明確過“不予處罰”條款，但由于缺乏明確細化的適用規(guī)范，加上行政機關(guān)審慎的管理風格，導(dǎo)致該條款在實踐中適用較少。
“因此，《清單》的出臺，打通了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行上的 ‘最后一公里’?！鼻靥鞂氄J為，《清單》在維護法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時，也讓公眾觸摸到了法律實施的“溫度”，有利于引導(dǎo)企業(yè)知法懂法、自覺守法，助力全省營商環(huán)境優(yōu)化。
