原標(biāo)題：流浪狗之憂！街頭小區(qū)四處游蕩的流浪狗頻頻傷人
楚天都市報(bào)記者滿達(dá) 劉閃 余淵 實(shí)習(xí)生付迎迎 楊眉
漢口江灘的污水處理廠內(nèi)，流浪狗將工作人員咬傷；塔子湖東路，黑色流浪狗連續(xù)咬傷10余人……近日，流浪狗咬人的事件屢次發(fā)生，武漢市區(qū)多個(gè)小區(qū)的居民也反映，不少流浪狗在小區(qū)扎堆，存在安全隱患。這些流浪狗，有的是遭主人棄養(yǎng)的寵物狗，還有的是棄養(yǎng)狗無節(jié)制繁殖產(chǎn)生的流浪狗二代、三代。盡管有許多的愛心人士和民間組織對這些流浪狗進(jìn)行救助，但救助的速度趕不上遺棄的速度。武漢街頭，還有許多無家可歸的狗狗在游蕩，成為城市管理的痛點(diǎn)。
流浪狗咬人事件頻頻發(fā)生
6月25日上午，位于漢口江灘的黃浦路污水處理廠內(nèi)，一只小狗突然闖入辦公區(qū)，一名工作人員起身想將小狗引開，結(jié)果被小狗咬傷?！八€把一名保潔員給咬了，還好保潔員穿著長褲，沒被咬傷?！眰鬟_(dá)室保安劉師傅說，最后他找來一根棍子，才將小狗給趕跑。劉師傅說，這只狗臟兮兮的，身上還流著膿水，看上去應(yīng)該是一只流浪狗。江灘附近經(jīng)常有流浪狗出現(xiàn)，但還是第一次遇到狗咬人。
昨日上午10時(shí)許，楚天都市報(bào)記者在江岸區(qū)塔子湖東路一帶看到，幾條流浪狗結(jié)伴在馬路邊一處垃圾箱外覓食，隨后幾條流浪狗走走停停，最終躥進(jìn)了附近的富強(qiáng)天合園小區(qū)。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者，上個(gè)月一條黑色的流浪狗在塔子湖一帶流竄，并連續(xù)咬傷了10多人，一度讓居住在周邊的市民出現(xiàn)恐慌。當(dāng)時(shí)，他們物業(yè)也緊急加派了人手，讓安保人員在小區(qū)出入口警戒，以防流浪狗進(jìn)入小區(qū)。
“我們這一帶常有流浪狗出沒，大家都很害怕?！奔易∷雍|路附近的李先生告訴記者，附近一帶餐館較多，許多流浪狗聚集在此，在小吃攤旁找剩食吃。上個(gè)月，黑色流浪狗連續(xù)咬人的事件發(fā)生后，民警抓捕了10多只流浪狗，附近一帶流浪狗的數(shù)量已經(jīng)大幅減少。
在洪山區(qū)尚文創(chuàng)業(yè)城小區(qū)，前不久一只懷孕的流浪狗來到小區(qū)內(nèi)，一些居民看它可憐，每天拿出家里的飯菜喂食，一來二去之下，這條流浪狗干脆就在小區(qū)一處花壇內(nèi)安家落戶了。然而好景不長，流浪狗生下了一窩狗崽后，變得極具攻擊性，凡是有居民靠近花壇，就會(huì)遭到攻擊，短短幾日就有數(shù)位居民被咬傷。
為此，該小區(qū)物業(yè)只得用石塊、膠布等將花壇封閉，除此之外，還在花壇周邊放置了多塊警示牌?！懊黠@是懷孕后遭到遺棄的寵物狗?！奔易≡撔^(qū)的郭先生稱，這條流浪狗看起來比較像是雪納瑞，狗狗咬傷人后，居民只好報(bào)警，請警方介入處置。
洪山區(qū)保利心語小區(qū)內(nèi)，也時(shí)常能看到流浪狗的蹤跡。據(jù)該小區(qū)物業(yè)工作人員介紹，目前他們小區(qū)居住有上萬戶居民，保守估計(jì)養(yǎng)狗的業(yè)主也有上千戶，部分業(yè)主棄養(yǎng)寵物狗，給小區(qū)管理和居民的生活都帶來困擾。
該工作人員介紹，此前他們接到業(yè)主反映，有一只患皮膚病的流浪狗在小區(qū)里肆意穿梭，有時(shí)還沖著居民狂吠。物業(yè)人員準(zhǔn)備將其先帶回收養(yǎng)，卻不慎被咬傷。
“作為物業(yè)，我們沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只能多做努力，改變一些養(yǎng)狗業(yè)主的觀念?！痹摴ぷ魅藛T說，去年他們在物業(yè)的官方微信號上，專門開辟了一個(gè)領(lǐng)養(yǎng)專欄，除此之外，他們擬定了一項(xiàng)文明養(yǎng)犬的公約，呼吁大家文明養(yǎng)犬、減少遺棄。
流浪狗傷人后處置級別更高
“您是被屋里的狗咬的，還是外面的流浪狗咬的？”在江漢區(qū)新華街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的狂犬病暴露處置門診，孫醫(yī)生接診前來接種狂犬疫苗的患者時(shí)，都會(huì)先問這么一句話。
“如果是被流浪狗咬傷，處置級別更高?！睂O醫(yī)生說，流浪狗長期流落街頭，會(huì)接觸到許多的狗，攜帶病毒的幾率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家養(yǎng)狗。市民一旦被流浪狗咬傷，需要各位注意，及時(shí)處理。比如市民被家養(yǎng)的狗輕咬或輕微抓傷，皮膚破損沒有出血，屬于二級暴露，通常進(jìn)行專業(yè)沖洗、消毒傷口，接種狂犬疫苗即可；但如果是被流浪狗所傷，就要自動(dòng)升級，按照三級暴露級別處理，除了沖洗消毒、接種狂犬疫苗外，還要注射狂犬病免疫球蛋白、接種破傷風(fēng)疫苗或破傷風(fēng)免疫球蛋白。 孫醫(yī)生稱，每個(gè)月來門診接種的患者有200多人，但他們大多是和自家的狗或貓嬉戲時(shí)被抓傷，被流浪狗咬傷的也會(huì)有幾個(gè)。孫醫(yī)生曾接診過一名小學(xué)生，父親帶他上培優(yōu)課后路過一個(gè)小區(qū)，結(jié)果門口蹲著的流浪狗突然跳起來，咬到了孩子。
流浪狗增多主要是因?yàn)闂夝B(yǎng)
武漢市有多少只流浪狗？武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的工作人員張景殿說，這個(gè)沒辦法統(tǒng)計(jì)，但幾十萬只應(yīng)該是有的。武漢市高校眾多，很多校園常有流浪狗出沒，還有居民小區(qū)，也是流浪狗生存的地方。
張景殿介紹，這些流浪狗有的是遭主人棄養(yǎng)，有的是遺棄狗繁殖的流浪狗二代，也有一部分是走失的狗。
武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)成立12年來，一共救助過8000多只流浪的小動(dòng)物，以流浪狗為主?！安亻帷⒗辜?、金毛、京巴……什么種類都有，但最多的還是雜交串串狗。”張景殿說，這些串串狗一般就是遺棄狗交配繁殖的流浪狗二代，甚至是流浪狗三代。
張景殿還注意到一個(gè)現(xiàn)象，某段時(shí)間內(nèi)熱映的以狗為主角的電影或廣告，往往會(huì)帶火該犬種的飼養(yǎng)熱。“比如有人看了《忠犬八公》后，就想養(yǎng)秋田犬；《南極大冒險(xiǎn)》熱映后，養(yǎng)阿拉斯加犬的人也多了?！睆埦暗钫f，但過了一段時(shí)間，隨著養(yǎng)這類狗的人越來越多，有的狗狗主人可能失去了最初新鮮感，一波熱潮過后，這類狗被遺棄的數(shù)量隨之增加。
作為一名長期從事流浪動(dòng)物救助的工作人員，張景殿認(rèn)為養(yǎng)狗之前一定要慎重，一旦決定養(yǎng)狗，就要做好陪伴它一生的準(zhǔn)備，不能因?yàn)樗×司碗S意遺棄。此前，武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)在洪山區(qū)白馬馨居小區(qū)設(shè)有辦公點(diǎn)，經(jīng)常有人將生病的狗狗送來。“有一天早上，大門口放著一個(gè)紙盒子，里面躺著一只生病的狗狗，盒子上還寫著‘我生病了，救救我’?！?/p>
張景殿說，狗狗也會(huì)生病，需要救治。以一只體重10公斤左右的中小型犬為例，如果患上犬細(xì)小病，救治費(fèi)用在1500元左右，如果患上犬瘟病，費(fèi)用則在2500元到3000元。他認(rèn)識(shí)一位養(yǎng)阿拉斯加犬的主人，曾為了給愛犬治病，花費(fèi)上萬元。張景殿說，這需要狗的主人有足夠的耐心和愛心，不能因此遺棄自己的狗狗。
愿意領(lǐng)養(yǎng)獲救流浪狗的市民不多
青山區(qū)白玉山街強(qiáng)勝村的嚴(yán)西湖畔，武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)基地的狗舍里喂養(yǎng)著400多只被志愿者救來的流浪狗，它們的口糧都是愛心人士捐贈(zèng)的，還有兩名工人專門負(fù)責(zé)喂養(yǎng)狗狗，協(xié)會(huì)的工作人員也在此辦公。
“符合條件的愛心人士都可以來領(lǐng)養(yǎng)狗狗。”張景殿說，每個(gè)月基地都有10到15只流浪狗被愛心人士認(rèn)領(lǐng)，去到新的家。領(lǐng)養(yǎng)并不是零門檻，領(lǐng)養(yǎng)者必須是武漢本地人或在武漢工作的人，有固定住所和穩(wěn)定收入，為狗狗提供安全、穩(wěn)定的生存環(huán)境，家人也愿意接受狗狗。領(lǐng)養(yǎng)者還得同意給狗狗采取節(jié)育措施，給狗狗定期驅(qū)蟲、打疫苗，還要配合協(xié)會(huì)工作人員的定期回訪工作。而且，領(lǐng)養(yǎng)的狗狗不能私自轉(zhuǎn)給他人，實(shí)在無法繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)，可以退還到基地。
雖然經(jīng)常有愛心人士來到基地領(lǐng)養(yǎng)狗狗，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上志愿者們救助的流浪狗數(shù)量。比如，武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)平均每天都要救助一到兩只流浪狗，而基地每月被領(lǐng)養(yǎng)的狗狗才15只。因此，基地還有400多只被救助的流浪狗，盼望找到新的主人。
落雁島流浪狗救助站的負(fù)責(zé)人趙唯說，以前有人來救助站將大型犬領(lǐng)養(yǎng)后，她回訪時(shí)看不到狗狗，報(bào)警后才知道，狗狗被領(lǐng)養(yǎng)者給處理了。此后，她很少再讓人將救助站的大型犬領(lǐng)養(yǎng)走。“有的人領(lǐng)養(yǎng)后，也可能再次將狗狗遺棄，這也是我擔(dān)心的。”趙唯說，目前來基地領(lǐng)養(yǎng)狗的愛心人士并不太多。
絕育成本較高 領(lǐng)養(yǎng)程序亟需規(guī)范
流浪狗治理需從源頭抓起
流浪狗不斷增加，政府收容、民間救助的負(fù)擔(dān)也越來越重。除了遭到棄養(yǎng)，民間救助流浪狗的人士稱，流浪狗的大量繁殖，跟絕育成本高不無關(guān)系。法規(guī)沒有明確規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)環(huán)節(jié)和程序，警方將流浪狗收容留檢后，如何處置也成為難題。專家認(rèn)為，流浪狗治理需從源頭抓起，從立法上規(guī)定和完善我國寵物管理收容制度，管理部門建立追溯機(jī)制，對遺棄犬類的人要加重處罰，造成嚴(yán)重后果的要判刑。
民間組織不堪重負(fù)
“現(xiàn)在不能再收了，每天都在為狗糧發(fā)愁！”27日，面對著自己救助的流浪狗，46歲的趙唯說，只能走一步看一步。趙唯夫婦創(chuàng)辦的落雁島流浪狗救助站位于東湖雁中咀村，至今已有8個(gè)年頭，從最初救助的十幾條流浪狗，發(fā)展到如今的500條，作為一名愛狗人士，趙唯引以為豪，但也承受著巨大的壓力。
趙唯以前在武漢做服裝生意，因?yàn)橄矏酃?，不僅自己家養(yǎng)，在外面看到流浪狗，總是忍不住帶回家。時(shí)間一長，狗逐漸多了起來，她只好建起救助站，方便喂養(yǎng)。只是她沒想到，此后流入救助站的流浪狗會(huì)越來越多，如今更是已經(jīng)嚴(yán)重飽和。
愛人孫文利說，趙唯把別人遺棄的流浪狗當(dāng)作孩子照看，知道她這有個(gè)救助站，不少人把流浪狗送來，有的留些錢買狗糧，有的一丟了之。起初，他們夫妻倆還能應(yīng)付，流浪狗多了，救助成本難以承受，趙唯賣房、轉(zhuǎn)讓門面，投入七八十萬元，擴(kuò)建狗舍，購買狗籠、鍋爐、狗糧機(jī)，還請了三名工人。為了節(jié)省成本，孫文利每天自制狗糧，為500條狗做一餐飯就要花4個(gè)小時(shí)，狗狗得了簡單的病，趙唯自己去處理，每天跟狗生活在一起，兩人經(jīng)常被狗咬傷，身上有多處傷口。
趙唯介紹，以眼下的500條狗計(jì)算，平均一天要吃掉700元的狗糧，一個(gè)月就是2.1萬元，房租每月3000元，水電700元，人工工資6000元，這樣算下來，每月花費(fèi)就超過了3萬元。除了少數(shù)愛狗人士的捐款和寄養(yǎng)人士的管理費(fèi)，最主要還是他們自己想辦法籌錢。
武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的工作人員稱，街頭的流浪狗太多，他們也只能“救急不救窮”。一般來說，他們救助的多為遭遇車禍、或遭受虐待傷勢嚴(yán)重、受重病折磨等急需救治的流浪狗。
絕育觀念仍待普及
“我們救助的流浪狗，絕大部分是沒有進(jìn)行絕育的?！蔽錆h市小動(dòng)物協(xié)會(huì)工作人員張景殿介紹，一般來說，肯花錢為狗狗做絕育手術(shù)的主人，是不會(huì)狠心將狗遺棄的，而被遺棄的狗狗，因?yàn)槿狈?jié)育措施，容易無節(jié)制地繁殖。一只成年母狗一年生兩到三胎，按每胎4只狗計(jì)算，10年下來，一對成年的公狗和母狗可以繁殖40多萬只。因此，武漢市小動(dòng)物協(xié)會(huì)救助流浪狗后，都會(huì)給它們做絕育手術(shù)。“來協(xié)會(huì)基地領(lǐng)養(yǎng)狗狗的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)同和接受這一理念?！?/p>
張景殿說，給狗狗做絕育手術(shù)，不算太便宜。比如，給一只10公斤的公狗做絕育手術(shù)，需要800元左右的費(fèi)用，同體型的母狗要超過1700元，如果是25公斤的大型母犬，費(fèi)用更高，要兩三千元。有的狗狗主人可能并不愿意花錢給狗狗做這個(gè)手術(shù)。一旦狗遭遺棄或丟失，成為流浪狗，就會(huì)無節(jié)制地繁殖。
武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長杜帆認(rèn)為，“絕育”是目前得到普遍認(rèn)可的避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)組織不斷提倡的理念。對流浪狗絕育不僅可控制其數(shù)量，從源頭上減少流浪寵物數(shù)量，還能使寵物的壽命延長、活得更健康，減少患病的機(jī)會(huì)。此外，絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動(dòng)物數(shù)量。
目前，武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)在跟武漢市內(nèi)一些寵物醫(yī)院合作，如果有愛心人士想給流浪狗做手術(shù)，可以跟小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)系，到指定的寵物醫(yī)院，按10公斤以內(nèi)的公犬200元、10公斤以內(nèi)的母犬300元的優(yōu)惠價(jià)格做絕育手術(shù)。每個(gè)合作的寵物醫(yī)院都會(huì)拿出一些名額來給流浪狗做手術(shù)，多出的成本由寵物醫(yī)院承擔(dān)。
警方處置面臨難題
根據(jù)《武漢市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管機(jī)關(guān)。武漢市公安局治安處有關(guān)人士介紹，目前該市針對流浪犬的管理主要是采取開展集中行動(dòng)的方式進(jìn)行管理，各限養(yǎng)區(qū)分局均成立由民警帶隊(duì)、保安協(xié)管員參加的限制養(yǎng)犬執(zhí)法小分隊(duì)，配備防暴槍、犬夾、捕犬網(wǎng)、犬籠等專業(yè)捕犬工具，其中，七個(gè)中心城區(qū)和東西湖區(qū)還配有養(yǎng)犬執(zhí)法車，將集中整治與日常執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)了對流浪犬、違規(guī)犬的收容留檢工作，糾正不文明養(yǎng)犬行為。
不過，在日常管理中也面臨不少問題，一是民警執(zhí)法時(shí)遇到的阻力較大，市民中喜愛養(yǎng)犬和反對養(yǎng)犬的群體均占有較大比例，且各自觀點(diǎn)鮮明，態(tài)度激烈；二是養(yǎng)犬執(zhí)法危險(xiǎn)性較高，近年來，民警和保安協(xié)管員在收捕流浪犬、病犬過程中，也有多人被犬只咬傷；三是執(zhí)法取證難。在處置犬只傷人糾紛方面，往往傷人犬只已逃離現(xiàn)場，存在取證難、處理難的問題。
記者了解到，被警方收留的流浪狗最終會(huì)被送到武漢市犬類收檢站，不過犬類留檢所的容納力有限。雖然《條例》規(guī)定“犬類留檢場所接收的犬只可以被認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)”，可這么多年來，法規(guī)里始終沒有明確規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)環(huán)節(jié)和程序，“畢竟犬只也是有價(jià)值的，可以作為商品出售，而且對于領(lǐng)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)也是需要法律來規(guī)范和約束?！敝伟蔡幦耸勘硎?，如果人大通過立法修改了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，增加了領(lǐng)養(yǎng)的相關(guān)程序和要求，公安機(jī)關(guān)就可以依照規(guī)定進(jìn)行操作。當(dāng)然，領(lǐng)養(yǎng)具體操作流程和程序，還需要綜合各方意見，然后看走什么渠道來明確法律義務(wù)的落實(shí)。
專家建議設(shè)追溯機(jī)制
湖北典恒律師事務(wù)所陳亮律師介紹，實(shí)際上目前針對流浪狗被遺棄后傷人的問題，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》是有相關(guān)規(guī)定的。該法規(guī)第八十二條規(guī)定，遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
但在實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門卻很難對原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人進(jìn)行追責(zé)。陳亮告訴記者，一來可以通過高科技手段提高管理能力，比如在登記辦證的犬只體內(nèi)嵌入芯片等。另外，也可借鑒給信鴿套腳環(huán)的管理方式，讓大眾在外觀上就能明顯辨別出，哪些是合法登記的寵物狗，哪些是非法飼養(yǎng)。
對于流浪狗遺棄行為，武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生認(rèn)為，目前我國的法律尚未關(guān)注到動(dòng)物棄養(yǎng)行為本身，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。比如，提高養(yǎng)狗的準(zhǔn)入門檻，對養(yǎng)狗的人群進(jìn)行資質(zhì)評估，從源頭上減少棄養(yǎng)等行為。
此外，動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)以及寵物救助站等民間社會(huì)組織，可以很大程度上承擔(dān)起流浪狗的收養(yǎng)與救助工作，政府部門應(yīng)當(dāng)給予必要的支持。
