7月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障等8個(gè)方面，提出31條具體舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，并首次將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定義為“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多重要？廣為熟知的“五六七八九”，通俗地道出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)何以為“生力軍”：它貢獻(xiàn)50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。而當(dāng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，市場(chǎng)開(kāi)拓、融資困難、轉(zhuǎn)型艱難等問(wèn)題，發(fā)展活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”有何亮點(diǎn)？如何加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？7月21日，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)云端會(huì)客廳邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明和武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任羅知，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明（左），武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任羅知（右）。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，浙江有107家企業(yè)入圍，江蘇有92家企業(yè)入圍，廣東51家企業(yè)入圍，它們是我國(guó)民營(yíng)強(qiáng)企最集聚的三省。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，浙江、江蘇、廣東做對(duì)了什么？近日，武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任羅知在接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)云端會(huì)客廳訪談時(shí)表示，浙江、江蘇和廣東走出了三條完全不同的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以被視為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)樣本路徑，供其他地區(qū)參考。
羅知介紹，浙江模式以草根民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)家，是小商品市場(chǎng)嵌入到國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的奇跡。它以小商品市場(chǎng)作為支撐，靠義烏、溫州、臺(tái)州、金華等地的小商品打入全球?！皩?shí)際上，2008年金融危機(jī)，浙江模式也險(xiǎn)些觸礁，但它踩準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)神奇轉(zhuǎn)向，走向信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)道路。從搭上外貿(mào)快車，到搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)快車，步步踏準(zhǔn)時(shí)代機(jī)遇?！?/p>
而江蘇模式發(fā)源于蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是重工業(yè)、高科技的發(fā)展模式，更多有賴于政府引導(dǎo)。早在20多年前，江蘇省就意識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，從上到下思想統(tǒng)一，并將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明確為江蘇省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)型決策。全省為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極做產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和資源整合，同時(shí)不斷向鄰居浙江學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。
廣東則是從外向型經(jīng)濟(jì)起步，及時(shí)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。早期依靠“三來(lái)一補(bǔ)”，而后廣東很快意識(shí)到代工利潤(rùn)很低，于是以深圳為代表的廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走上“資本+代工”和“邊代工邊創(chuàng)新”的道路。早在1995年，深圳就提出以科教興市為主的“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)，華為、中興通訊、比亞迪、騰訊等企業(yè)后來(lái)集中涌現(xiàn)。
記者注意到，在這份500強(qiáng)榜單中，武漢有10家企業(yè)上榜，但多為傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)或建筑類企業(yè)，缺少具有全國(guó)知名度的科技型或消費(fèi)類企業(yè)。下一步，武漢該如何奮起直追？羅知表示，武漢國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)GDP占比較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資少、稅收貢獻(xiàn)低，容易形成發(fā)展路徑依賴。
“江蘇經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從上到下對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視程度是解放思想的重要過(guò)程。解放思想就是要充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)重要性，認(rèn)識(shí)到‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍’，這是首要的事情。”羅知分析，對(duì)武漢來(lái)說(shuō)，其次要抓重點(diǎn)，打造民營(yíng)企業(yè)排頭兵，從而起到示范效應(yīng)。再次，企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要抓手。這一服務(wù)體系不能只停留在政務(wù)環(huán)境，更應(yīng)該包括科技孵化、融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
近年來(lái)，武漢也不斷加大中小企業(yè)培育力度，2022年，武漢有158個(gè)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單，增幅全國(guó)城市第一，成績(jī)亮眼。
“武漢有很多高新技術(shù)企業(yè)，大學(xué)科研院所數(shù)量在全國(guó)排在前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤深厚、潛力無(wú)限。只要進(jìn)一步解放思想，培育領(lǐng)軍企業(yè)，打造完善服務(wù)體系，我對(duì)武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有信心?！绷_知說(shuō)。
激發(fā)企業(yè)家活力 敢創(chuàng)業(yè)能成功
“31條”打出組合拳，關(guān)鍵是“穩(wěn)預(yù)期”
長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)：如何理解《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》釋放了什么信號(hào)？
劉瑞明：在當(dāng)下環(huán)境里，《意見(jiàn)》非常重要。它是黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的，直接面向解決當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類障礙，是國(guó)家層面高度重視、大力推出的一份文件。
文件有兩層意義，一是釋放信號(hào)、澄清誤解、穩(wěn)定信心。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位有分歧、有爭(zhēng)議，這份文件毫無(wú)疑問(wèn)體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心。
我們面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，如何在三重壓力下迅速走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、快速增長(zhǎng)，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重要問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，而在所有的“穩(wěn)”里，關(guān)鍵是“穩(wěn)預(yù)期”。只有在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，我們才能穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)，從而穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)信心，有利于全社會(huì)穩(wěn)定未來(lái)發(fā)展預(yù)期。
第二層意義是回應(yīng)關(guān)切、政策松綁、長(zhǎng)期執(zhí)行?！?1條”涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，對(duì)營(yíng)商環(huán)境、政策支持、監(jiān)管導(dǎo)向、法制保障、輿論氛圍等問(wèn)題進(jìn)行澄清，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定信心、輕裝上陣有著重要的激勵(lì)和指導(dǎo)作用。接下來(lái)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)出臺(tái)具體落實(shí)的一攬子計(jì)劃。
此外，值得關(guān)注《意見(jiàn)》里的表述。它由黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布，是最高規(guī)格的。而《意見(jiàn)》開(kāi)篇講到，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”，這從側(cè)面回答了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期性的問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然是生力軍，依然是重要基礎(chǔ)，依然是重要力量。
羅知：《意見(jiàn)》的出臺(tái)跟近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)以后，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但也可以看到，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有上升空間。
如何實(shí)現(xiàn)更快更好的增長(zhǎng)，如何進(jìn)一步緩解就業(yè)壓力，很大程度與提振民營(yíng)企業(yè)信心相關(guān)。我們注意到，以往大部分與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文件標(biāo)題大多是“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”或“為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”，而這次的文件標(biāo)題明確提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，可以看出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措將是強(qiáng)而有力的。
強(qiáng)調(diào)政府誠(chéng)信履約機(jī)制，是《意見(jiàn)》中一個(gè)新提法
長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)：《意見(jiàn)》針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有哪些新提法，有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？
劉瑞明：《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)非常多，比如再次強(qiáng)調(diào)負(fù)面清單問(wèn)題。雖然受限于篇幅和文件特征沒(méi)有詳細(xì)羅列，但后續(xù)國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)執(zhí)行部門會(huì)出臺(tái)詳細(xì)的負(fù)面清單，有利于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行甄別。哪些行業(yè)該進(jìn)，哪些行業(yè)不該進(jìn)，哪些行業(yè)應(yīng)該以什么樣的方式進(jìn)，哪些行業(yè)應(yīng)該及時(shí)退出，會(huì)有明確的規(guī)則。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)政府的誠(chéng)信履約機(jī)制，這是一個(gè)新提法。過(guò)去民營(yíng)企業(yè)和地方政府打交道，可能會(huì)存在局部的政府違約情形。文件專門強(qiáng)調(diào)政府的誠(chéng)信履約機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，這是非常好的方向。
《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)杜絕選擇性執(zhí)法、讓企業(yè)自證清白式的監(jiān)管，這都是非常重要的提法。在實(shí)際政策操作中，地方政府的確有可能存在選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)自證清白式的監(jiān)管，對(duì)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成困擾。現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，后續(xù)也會(huì)有相應(yīng)政策來(lái)保障執(zhí)行，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是好消息。
羅知：《意見(jiàn)》里提到應(yīng)收賬款拖欠的問(wèn)題，要求政府部門完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。這意味著不允許政府違約，如果政府有違約行為，也將被納入全國(guó)信用信息的共享平臺(tái)。
一般來(lái)說(shuō)，意見(jiàn)性的文件會(huì)指方向，因?yàn)樗鼘儆凇?+N”里的1，N是后面還有各個(gè)部門發(fā)布配套文件。但是在誠(chéng)信履約應(yīng)收賬款的問(wèn)題上，文件將它非常突出而細(xì)致地陳述，這是一個(gè)十分積極的信號(hào)。
我們知道，民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題始終存在，大部分民營(yíng)企業(yè)的借貸成本是很高的。應(yīng)收賬款問(wèn)題容易成“三角債”，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流不足，嚴(yán)重影響民營(yíng)企業(yè)生存問(wèn)題。這一次，《意見(jiàn)》明確指出癥結(jié)所在，并打出政策組合拳。
我還注意到，《意見(jiàn)》關(guān)于民營(yíng)企業(yè)政策里，涉及融資政策、清欠賬款政策、人才政策和用工政策等方方面面。后期如何出臺(tái)配套細(xì)則，最大程度釋放政策效應(yīng)，值得持續(xù)關(guān)注。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，關(guān)鍵在“降本”、放權(quán)和讓利
長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)：當(dāng)前我們?nèi)绾渭ぐl(fā)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神？
劉瑞明：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)上看，如今創(chuàng)業(yè)成本上升，不確定性加大，但企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)精神其實(shí)一直都在。當(dāng)下如何去釋放企業(yè)家精神，關(guān)鍵在于三個(gè)維度，“降本”、放權(quán)和讓利。
首先是“降本”，伴隨著時(shí)代的演進(jìn)，土地、資本、勞動(dòng)等關(guān)鍵要素成本越來(lái)越高。比如，要經(jīng)營(yíng)一個(gè)小商鋪，一筆大開(kāi)支是房租，而房租成本又體現(xiàn)在土地供應(yīng)上，土地供應(yīng)又內(nèi)生于整個(gè)土地供應(yīng)模式，牽涉到土地制度改革和房地產(chǎn)制度改革，這背后有著更加深層的改革邏輯。
再比如資本環(huán)節(jié)，現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)業(yè)約束瓶頸是缺乏資本。而缺乏資本核心的問(wèn)題是，融資成本居高不下，加劇了創(chuàng)業(yè)成本。還有勞動(dòng)力成本的高速增長(zhǎng)，這背后除了人口結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變外，更深層次是源自居民的生活成本快速上升。如果我們真正能夠在改革方面有實(shí)質(zhì)推動(dòng)，就能降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，在“降本”的基礎(chǔ)上，才能真正激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神。
第二是放權(quán)，中國(guó)在過(guò)去40多年改革過(guò)程中進(jìn)行了大量放權(quán)讓利，目前進(jìn)入啃硬骨頭的“深水區(qū)”，如何更好落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在系列政策文件中提倡的放松進(jìn)入壁壘至關(guān)重要，破除進(jìn)入壁壘的具體落地措施非常關(guān)鍵。
第三是讓利，經(jīng)濟(jì)學(xué)里非常著名的“拉弗曲線”表明，國(guó)家稅收取決于稅率和稅基。當(dāng)我們讓渡一部分稅率以后，可能會(huì)讓稅基變得更大，從而使國(guó)家稅收上升，使整個(gè)國(guó)民財(cái)富得到更大增長(zhǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，改革過(guò)程中進(jìn)一步讓利，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，自然而然就會(huì)有更多人愿意創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)家精神釋放出來(lái)。
羅知：如何激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神，關(guān)鍵問(wèn)題是怎么形成一個(gè)大家想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的是高收益，低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的是低收益。如果是高風(fēng)險(xiǎn)高收益，有部分人敢拼敢闖，能賺到錢；低風(fēng)險(xiǎn)低收益也有人敢做，踏踏實(shí)實(shí)起早貪黑，也能賺到錢。實(shí)際上，我理解，此次“31條”的出臺(tái)就是在解決風(fēng)險(xiǎn)和收益錯(cuò)配的矛盾。
比如這其中一種風(fēng)險(xiǎn)就是地方營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有些地方營(yíng)商環(huán)境里有“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“新官不理舊賬”、企業(yè)和政府溝通交流、制度性交易成本非常高等等。
黨中央、國(guó)務(wù)院非常明確看到這些矛盾，通過(guò)改革釋放市場(chǎng)空間、釋放紅利，旗幟鮮明支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。我相信會(huì)有更多的企業(yè)家信心更足，更愿意創(chuàng)業(yè)投資。
