持續(xù)5年的撤縣（市）設區(qū)熱遇到了政策收緊，一些正在積極推動撤縣（市）設區(qū)的城市可能受到影響。
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（下稱《重點任務》），要求慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證，穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結構。
多地規(guī)劃撤縣設區(qū)
撤縣設市、撤縣設區(qū)審批在2017年開閘之后，很多城市積極推動下轄縣撤縣設市或者撤縣（市）設區(qū)。在2017年至2021年的5年間，就有74地完成撤縣建市或改區(qū)。尤其是最近幾年，在強省會戰(zhàn)略下，很多省會城市規(guī)劃市區(qū)擴容。
2020年12月31日中共貴陽市委十屆十次會議通過的《中共貴陽市委關于制定貴陽市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“有序推進清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣撤縣（市）設市轄區(qū)?！?/p>
貴陽市“十四五”規(guī)劃沒有再明確提撤縣（市）設區(qū)，而是提出“優(yōu)化行政區(qū)劃，拓展中心城市區(qū)域空間”。不過，貴州省2021年制定的《關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》提出，支持貴陽市“一市三縣”撤縣（市）設市轄區(qū)。
2018年發(fā)布的《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》提出，優(yōu)先完成中牟、滎陽、新鄭的撤縣（市）改區(qū)，加快推進新密組團、登封組團、鞏義組團建設，盡快實現(xiàn)全域城區(qū)化。
湖南省印發(fā)的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》提出，“強化長株潭中心區(qū)帶動能力。著力提升長沙省會城市首位度，支持長沙縣撤縣設立星沙區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快建設國家中心城市?！?/p>
《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，有序推進條件成熟的縣（市）撤縣（市）設區(qū)，支持福州條件成熟的縣（市）改區(qū)，創(chuàng)建國家中心城市。
《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，以蘭州市城區(qū)和白銀市城區(qū)為中心，定西市、臨夏州為腹地，打造1小時通勤經濟圈，促進都市圈一體化發(fā)展。推動符合條件的地方撤縣設市（區(qū)），不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設置。
中國區(qū)域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經表示，很多省會城市在實施強省會戰(zhàn)略，方法不是內涵式增長，走緊湊、集約和高效的高質量發(fā)展模式，而是外延式擴張來擴大城市發(fā)展空間。過度追求城市規(guī)模會造成城市發(fā)展與推進新型城鎮(zhèn)化目標相左。
陳耀表示，去年中央發(fā)布的黃河流域和成渝地區(qū)雙城經濟圈的兩個規(guī)劃就明確提出，特大城市要瘦身健體，不要在規(guī)模上做文章。
《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。
《成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。統(tǒng)籌兼顧經濟、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動重慶和成都中心城區(qū)功能升級，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發(fā)強度和人口密度。
政策收緊而不是禁止
其實，撤縣設區(qū)的政策方向在2021年初就開始變化。
2021年3月，國家發(fā)改委主任胡祖才在國新辦新聞發(fā)布會上表示，超大城市要推動“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，應主要做好三方面工作，一是要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設區(qū)。二是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。
政策風向的變化從去年就開始在各地的官方信息中體現(xiàn)出來。撤縣建市設區(qū)也是廣受關注的話題，很多網民在人民網地方領導留言板等平臺上咨詢當地規(guī)劃的撤縣設區(qū)的進度，從對這些咨詢的官方回復中可以看出政策變化帶來的影響。
2021年3月，鄭州市長熱線在回復網民關于新鄭、滎陽撤縣設區(qū)進度時稱，鄭州市轄1縣5市6區(qū)，近年來，鄭州市建設國家中心城市步伐逐步加快，適時開展科學合理的行政區(qū)劃調整將會更加有效的激發(fā)我市的發(fā)展?jié)摿?。市委、市政府也十分重視該項工作。目前，鄭州市行政區(qū)劃調整工作按照相關法律法規(guī)的要求有序開展。
不過，對于此后相關話題的咨詢，鄭州方面回復則比較謹慎。比如2021年12月的回復稱，“國家對縣級行政區(qū)劃調整有著嚴格的審批程序，最終由國務院審批，若區(qū)劃調整工作有新的進展，有關情況將及時進行公布。”
2020年12月29日，中共合肥市委十一屆十二次全體會議通過《中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出推動肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展，謀劃推進縣改區(qū)。
不過，2021年發(fā)布的合肥市“十四五”規(guī)劃的表述改為“推動肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設置”。而2021年多個網民在人民網地方領導留言板上咨詢對上述3縣改區(qū)的進度時，合肥市的回復稱，“合肥市尚未制訂建議中相關行政區(qū)劃變更方案?！?/p>
陳耀表示，城區(qū)發(fā)展要漸進，不能步子太大，攤子鋪得太開?，F(xiàn)在全國有北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、天津和佛山城市已經沒有縣，全部是市轄區(qū)。因此，一些城市把無縣城市作為目標，步子太大。
不過，陳耀也表示，從嚴還是要根據城市實際情況，撤縣設區(qū)不是不能做，而是要嚴控。一些中西部省會城市還有很多縣，城鎮(zhèn)化率不高，農村地區(qū)占比還比較大，中心城區(qū)面積比較小。作為省會城市有對全省的引領帶動作用，因此還是可以適當采取撤縣設區(qū)的辦法。
