10月25日，省高級人民法院印發(fā)《全省法院發(fā)揮行政審判職能服務(wù)營商環(huán)境工作考評辦法（試行）》（簡稱《考評辦法》）和《被訴行政行為影響營商環(huán)境評估辦法（試行）》（簡稱《評估辦法》），以統(tǒng)籌做好發(fā)揮行政審判職能，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
今年初，某工貿(mào)公司需要變更法定代表人。武漢某區(qū)行政審批局收到申請后，要求該公司原法定代表人到場核實情況并簽字，同時簽署變更登記申請書。
該公司認(rèn)為，這一要求不合理，且導(dǎo)致法人變更無法完成。因問題無法解決，訴至法院。
“這一要求于法無據(jù)，還增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！蔽錆h市中級人民法院在處理此案時認(rèn)為，若企業(yè)原法定代表人不配合，將導(dǎo)致該公司的法定代表人無法變更，長此以往必將影響企業(yè)的經(jīng)營。
綜合評估該案對營商環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響后，武漢中院多次與該區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員溝通，提示其行政行為存在的問題和法律風(fēng)險，并提出解決方案。最終，雙方達成調(diào)解，法人變更程序順利完成。
“該案的處理過程，對法院發(fā)揮行政審判職能服務(wù)營商環(huán)境，有很強的借鑒意義。”省法院行政審判庭副庭長黃瑩介紹，本次出臺的兩個辦法，分別從對內(nèi)和對外兩方面，為靠前評估、提前研判以及倒逼行政機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度支撐。
《考評辦法》的考評對象為全省各中、基層法院。通過指標(biāo)化考評分值權(quán)重設(shè)計，形成全省法院發(fā)揮行政審判職能服務(wù)營商環(huán)境工作考評體系。從“被訴行政行為影響營商環(huán)境個案評估工作”“行政審判‘進機關(guān)、進企業(yè)、進校園’工作”“引導(dǎo)涉企行政案件行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作”“開展涉企行政案件專題調(diào)研工作”“涉企行政典型案例報送工作”等五個方面進行考評。
此外，各中、基層法院還可以根據(jù)各地工作實際，采取創(chuàng)新審判工作機制、建立府院常態(tài)互動等其他優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措，可作為單獨加分項。
據(jù)統(tǒng)計，2018年、2019年、2020年三年，全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率分別為84.13%、82.78%、87.9%。《考評辦法》的出臺，對各中、基層法院引導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作提出更高要求，旨在逐步引導(dǎo)涉企行政案件行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到95%以上。
《評估辦法》的評估內(nèi)容為被訴行政行為，具體是指人民法院在辦理涉及企業(yè)等市場主體行政案件中，對被訴行政行為是否影響營商環(huán)境，以及影響營商環(huán)境的程度、表現(xiàn)形式、后果等情況進行分析、評估并作出有效防范和處置。
對被訴行政行為影響營商環(huán)境的評估工作，主要從行政機關(guān)是否存在不誠信、不作為、亂作為等三個方面進行，影響程度分為“重大影響”“一般影響”和“無影響”三種情形。
評估過程中，應(yīng)當(dāng)如實填寫《人民法院關(guān)于被訴行政行為影響營商環(huán)境評估表》，并適時針對性地作出有效防范和處置，以實現(xiàn)提示違法或者不當(dāng)行政行為風(fēng)險的作用。
