關(guān)于2021年1-7月房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň?
今年以來，各市、州住建部門堅守疫情防控和安全生產(chǎn)兩條底線，切實履行安全監(jiān)管責任，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面組織開展安全大檢查活動，我省房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體可控。但6月份以來，特別是十堰“6.13”燃氣爆炸事故發(fā)生后，在各地廣泛開展安全隱患大排查大整治活動的高壓態(tài)勢下，我省連續(xù)發(fā)生了多起房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，務必引起高度重視。為進一步汲取事故教訓，舉一反三抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、事故基本情況
（一）總體情況
2021年1-7月，我廳共接各地上報房屋市政工程生產(chǎn)安全事故14起，死亡15人，未發(fā)生較大及以上事故。與2020年同期（13起，21人）相比，事故起數(shù)上升7.7%，死亡人數(shù)下降28.6%，與2019年同期（21起，24人）相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.3%和37.5%。共有8個地區(qū)發(fā)生事故，分別為武漢市5起5人，荊州市2起3人，荊門市2起2人，十堰市1起1人，宜昌市1起1人，恩施州1起1人，黃岡市1起1人，隨州市1起1人。
（二）事故類型情況
2021年1-7月，全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按類型劃分，高處墜落事故8起，占比57.2%；坍塌事故2起，占比14.3%；物體打擊事故1起，占比7.1%；起重傷害事故1起，占比7.1%；其他（摔倒）事故2起，占比14.3%。
二、事故特點分析
一是高墜事故占比有所下降。今年以來，各地嚴格執(zhí)行《湖北省房屋市政工程預防高處墜落事故專項行動實施方案》，按照《關(guān)于進一步加強房屋市政工程高處墜落事故防范工作的通知》要求，強化監(jiān)督檢查，著力提升高墜事故防范能力，我省房屋市政工程領(lǐng)域高墜事故起數(shù)占比從2020年的66.7%下降到今年（截至7月份）的57.2%，開展專項整治行動的效果逐步顯現(xiàn)，但高墜事故總量和死亡人數(shù)依然超過其他類型事故，預防高墜事故必須作為一項長期任務持續(xù)抓實抓細。
二是高溫汛期和節(jié)假日施工期間事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，6至7月份省廳共接各地上報房屋市政工程生產(chǎn)安全事故6起，死亡7人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的46.2%和50%，明顯超過其他月份，我省進入梅雨季節(jié)以來，高溫、雷雨等惡劣天氣增多，給建筑施工安全生產(chǎn)造成不利影響，事故發(fā)生的概率同時增大，強對流天氣預警和處置等工作有待進一步強化。發(fā)生在周末節(jié)假日的事故有6起，占事故總起數(shù)的42.9%，節(jié)假日期間由于現(xiàn)場管理人員輪休、旁站檢查不到位等因素造成現(xiàn)場管理松懈，各地住建部門和項目參建單位要引起高度重視。
三是縣市區(qū)監(jiān)管項目事故占比較高。事故項目屬于縣市區(qū)監(jiān)管的占比超過80%，當前縣級住建部門及其所屬的工程安全監(jiān)督機構(gòu)（服務中心）監(jiān)管項目數(shù)量多、體量大，部分項目施工技術(shù)復雜，同時，市容整治、違建清理等工作進一步分流了安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的精力，安全監(jiān)管效能不足和監(jiān)督任務持續(xù)增加之間的矛盾日趨明顯。
三、事故主要原因分析
（一）季節(jié)性風險防范不足。部分項目對季節(jié)性施工環(huán)境改變和天氣變化預判不足，風險防范意識不強。我省6、7月份降雨多，雨水侵入導致土體穩(wěn)定性下降，加之進行溝槽土方作業(yè)時不按開挖方案施工，未嚴格執(zhí)行擋土、放坡措施，又在溝槽邊違規(guī)堆土易造成土方坍塌，如松滋市人才公寓項目“6.6”事故、羅田縣綠化廣場東北側(cè)道路改造工程“6.30”事故均為發(fā)生在這期間的土方坍塌事故。
（二）人員“三違”行為管控不嚴?！叭`”行為在各施工現(xiàn)場依然不同程度存在，施工作業(yè)人員的僥幸心理和現(xiàn)場管理人員的熟視無睹，是事故發(fā)生的根本原因。如隨州市垃圾無害化處理廠項目“7.10”事故，違規(guī)使用麻繩替代吊帶，起吊物上有施工人員仍進行起吊作業(yè)，這些都是典型的違規(guī)作業(yè)、違章操作。
（三）安全措施落實不到位。吊籃施工作業(yè)安全風險大，在安拆、使用環(huán)節(jié)存在不嚴格按照專項施工方案組織施工，作業(yè)人員不系掛安全繩、從吊籃上翻越進入施工樓層等違規(guī)行為，造成事故多發(fā)。如十堰招商蘭溪谷項目22號地塊“4.8”事故、江陵縣疾控中心實驗大樓建設(shè)項目“4.25”事故、武漢新洲德亞國際城·萬家華府項目“7.3”事故均為不落實安全措施和違反安全管理規(guī)定造成的事故，教訓十分深刻。
四、下一步工作要求
（一）進一步壓實各方責任。各地住建部門要提高政治站位，強化責任擔當，加強組織領(lǐng)導，持續(xù)開展檢查督導，層層壓實責任，細化落實各項措施，確保安全生產(chǎn)專項整治工作取得實效。對排查整治工作進展緩慢，推諉扯皮，排查不實的，省廳將予以公開通報，堅決嚴肅問責。各地要進一步壓實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)健全完善安全管理體系，落實安全教育、隱患排查、日常檢查等制度，引導企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保障體系，提升本質(zhì)安全水平。
要緊盯建筑起重機械、深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程和城市軌道交通工程等重點環(huán)節(jié)，督促有關(guān)企業(yè)嚴格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、論證及實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控措施，有效防范和遏制群死群傷事故的發(fā)生。當前高溫汛期要全面排查施工現(xiàn)場的自然災害風險隱患，及時停止危險作業(yè)，防止深基坑和隧道垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡泥石流等事故的發(fā)生。對于大風、暴雨等強對流天氣，不能保證人員安全的要堅決組織撤離，對于臨近學校、醫(yī)院、小區(qū)周邊的建筑工地，要認真排查工地的臨時圍墻、臨時建筑的安全隱患，立查立整。要督促項目各參建單位加強節(jié)假日期間的現(xiàn)場安全管理，確保重點崗位人員到崗履責。各地住建部門要采取“四不兩直”方式在節(jié)假日期間加強安全生產(chǎn)暗訪暗查。
（三）進一步規(guī)范事故報送和查處程序。要嚴格按照《關(guān)于進一步做好建筑工程生產(chǎn)安全事故信息報送工作的通知》（鄂建質(zhì)〔2016〕110號）文件要求，規(guī)范事故報送程序，向?qū)俚卣畧笏褪鹿市畔⒌耐瑫r，要將事故信息逐級上報至省住建廳，堅決杜絕遲報、漏報和瞞報現(xiàn)象。要嚴格事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核，從嚴從快查處違法違規(guī)行為，對各地住建部門復核工作開展情況，特別是發(fā)生事故后安全條件復核結(jié)果合格的企業(yè)，省廳將適時開展抽查核查。
（四）進一步提升安全監(jiān)管效能。加速推進安全監(jiān)督系統(tǒng)手機APP和起重機械信息化平臺的推廣使用，利用信息化手段逐步轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式，補齊一線安全監(jiān)督人員不足短板，加大層級技術(shù)指導力度，加強省廳近期出臺的4項安全技術(shù)指南和地方標準的宣貫，切實提升縣市基層監(jiān)管人員的技術(shù)能力。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年7月22日
注：本表中事故項目的施工單位為各地報送事故時的項目參建單位信息，事故責任單位以經(jīng)事故所在地人民政府批復的事故調(diào)查報告中確定的責任單位為準。
