到2025年，湖北省建設(shè)用地畝均GDP將由“十三五”期末的20.1萬元/畝提高到28萬元/畝。
15日上午，湖北召開《關(guān)于實施“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)利用的意見》（下稱《意見》）新聞發(fā)布會。湖北省自然資源廳廳長張猛在會上表示，湖北將以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼“寸土生寸金”，把全省每個開發(fā)園區(qū)、每塊土地的最大效用發(fā)揮出來，推動資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)集中，提高土地利用效率，減少土地資源消耗浪費，緩解發(fā)展與生態(tài)安全、糧食安全的矛盾。
粗放擴張式用地難以為繼
土地是不可再生資源、重要生產(chǎn)要素。一些土地資源緊約束地區(qū)早就開始高效利用土地的探索實踐，上海土地開放強度全球領(lǐng)先，浙江十多年前即推行“零地技改”，都是高效利用有限土地，不斷提升經(jīng)濟密度和產(chǎn)出效率。
反觀湖北，2020年建設(shè)用地畝均GDP為20.1萬元/畝，在全國?。▍^(qū)、市）屬于中等，與其全國排名第八的經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。
張猛分析認為，對標沿海發(fā)達省份，湖北省在推進土地集約高效利用上存在四個方面的問題：一是未完全形成節(jié)約集約用地共識，主要表現(xiàn)在思想觀念上，認為湖北土地資源較多，還沒到必須要節(jié)約集約用地階段；二是土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟使用全省近90％的建設(shè)用地，產(chǎn)生約60％的GDP，以及建設(shè)占用耕地比重較大，耕地后備資源有限；三是存量建設(shè)用地規(guī)模較大，主要表現(xiàn)在批而未供、閑置土地規(guī)模達70萬畝；四是土地經(jīng)濟產(chǎn)出不高，主要表現(xiàn)在近三年湖北國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均稅收42.69萬元/畝，低于全國國家級開發(fā)區(qū)平均水平（44.95萬元/畝）。
張猛指出，“十四五”時期，土地資源緊約束的形勢更加嚴峻，靠擴張式用地、外延式發(fā)展難以為繼，大手大腳、隨心所欲用地的日子已經(jīng)結(jié)束，精打細算、寸土寸金用地的時代已經(jīng)來臨。
開發(fā)區(qū)是高效用地主戰(zhàn)場
《意見》提出建立健全“四大機制”，其中“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價機制將突出畝產(chǎn)導(dǎo)向，重點考核畝均GDP等指標?！兑庖姟诽岢龅?025年，湖北建設(shè)用地畝均GDP由“十三五”期末的20.1萬元/畝提高到28萬元/畝。全省土地資源利用效率明顯提升，形成與新發(fā)展階段相適應(yīng)的節(jié)約集約用地新機制。
對于新建的工業(yè)項目，《意見》提出，除選址有特殊要求的項目外，原則上要全部進入開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
湖北省自然資源廳總工程師田五紅表示，開發(fā)區(qū)是工業(yè)用地集中的重點區(qū)域，是節(jié)約集約高效用地的主戰(zhàn)場。開發(fā)區(qū)管委會代行政府職能，在實施“畝產(chǎn)論英雄”中還要全面推行工業(yè)項目用地“標準地”出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”；要開展存量土地專項清理，限時處置；要實施土地全流程管理，通過資源利用效率的評價和差別化資源配置政策強化低效用地的退出。
張猛介紹，湖北在供地政策上將更加靈活，比如彈性年期出讓，再如推行先租后讓，“先租賃土地給企業(yè)，等企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模再考慮出讓，降低企業(yè)用地成本”。此外，在用地價格上更加優(yōu)惠，存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。
探索“雙信”供地新模式
事實上，在出臺《意見》之前，湖北從2019年開始推出“標準地”出讓，以提升工業(yè)用地利用效率。
所謂“標準地”，是指在完成土地“三通一平”基礎(chǔ)上，由政府組織完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、洪水影響等統(tǒng)一評價，明確投資強度、容積率等土地利用效益相關(guān)指標，保證項目開工所需的一切前期工作到位后，再進行供地。
來自湖北省自然資源廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2019年11月到2021年3月，全省“標準地”累計出讓477宗、31665.15畝。
田五紅介紹說，在“標準地”出讓過程中，將區(qū)域性統(tǒng)一評價與容缺審批、先建后驗、承諾制、多評合一、多驗合一相結(jié)合，簡化審批流程，實現(xiàn)“拿地即可開工”。有的地方開展“標準地”出讓以來，從項目簽約到開工建設(shè)的前期工作時間壓縮了三分之二，項目開工時間比合同約定平均提前了約5個月。企業(yè)拿地成本也降低了，有的企業(yè)節(jié)約評價成本每畝高達8000元以上。
“對固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率作出規(guī)定，對提升工業(yè)用地利用效率效果明顯?！碧镂寮t透露，下一步，湖北將探索“政企互信＋企業(yè)誠信”的“雙信”供地新模式，以誠信為橋梁，架起用地高速通道。
