6月8日，武漢市洪山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，隨著網(wǎng)上辦、自助辦等便民措施推廣，各種辦理事項(xiàng)效率明顯提高，辦事窗口很難再看到排隊(duì)等待的市民。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 魏錸 攝）
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王馨
5月底，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議《關(guān)于集中修改涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境省本級(jí)地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“決定草案”）。
決定草案建議修改《湖北省信息化條例》等10部地方性法規(guī)、廢止《湖北省植物保護(hù)條例》《湖北省國(guó)土資源監(jiān)督檢查條例》。
法規(guī)清理“清障排雷”
根據(jù)省委工作要求，接到清理任務(wù)后，省司法廳對(duì)各部門報(bào)送的187部地方性法規(guī)清理意見(jiàn)進(jìn)行了梳理和匯總。4月中下旬，通過(guò)發(fā)布公告、寄送征求意見(jiàn)函、召開座談會(huì)等方式，征求35個(gè)省直部門、6個(gè)市州政府、近30家企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，最終形成決定草案報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。
據(jù)省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)清理，擬對(duì)10部地方性法規(guī)的部分條款予以修改。修改原因主要涉及三方面：
一是與上位法不一致。比如，《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收等事項(xiàng)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)行《湖北省消防條例》尚未作出相應(yīng)的修改調(diào)整；
二是與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不符。比如，《湖北省信息化條例》對(duì)信息化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、服務(wù)和監(jiān)理業(yè)務(wù)提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；
三是與國(guó)家和我省取消、下放有關(guān)審批事項(xiàng)的規(guī)定不銜接。比如，《湖北省定價(jià)目錄》已授權(quán)市、州、縣政府確定汽車客運(yùn)站站務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而《湖北省道路運(yùn)輸條例》有關(guān)條款并未與之銜接。
這些條款，大多與人民群眾、市場(chǎng)主體息息相關(guān)。
比如，《湖北省郵政條例》中規(guī)定：“快遞企業(yè)從業(yè)人員中取得快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)資格證書的比例應(yīng)當(dāng)不低于國(guó)家規(guī)定?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)快遞從業(yè)人員取得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。”這與國(guó)務(wù)院在快遞業(yè)務(wù)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提供員工的國(guó)家職業(yè)資格證書的有關(guān)規(guī)定相沖突，決定草案提出刪除。
廢止《湖北省植物保護(hù)條例》等兩部地方性法規(guī)，原因是上位法已有明確規(guī)定。
“非常及時(shí)、很有必要，法規(guī)清理重在‘清障排雷’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員認(rèn)為，該決定草案，體現(xiàn)了優(yōu)化制度供給、深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的人大作為。
“修改、廢止部分地方性法規(guī)，減少行政‘門檻’，讓市場(chǎng)主體有更多公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，完全贊同。”有的常委會(huì)委員舉例說(shuō)，“如，刪除《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的動(dòng)植物品種、復(fù)混肥和配發(fā)肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)物化技術(shù)，實(shí)行推廣許可證制度的有關(guān)條款。”
“從決定草案中，我們看到了降低門檻、下放權(quán)力的精神?！庇械某Ｎ瘯?huì)委員建議，擴(kuò)大法規(guī)清理成效，在招商引資、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，繼續(xù)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，體現(xiàn)立法為民的根本價(jià)值取向。
“這次出臺(tái)決定，只是逗號(hào)，不是句號(hào)?！庇械某Ｎ瘯?huì)委員提出，要繼續(xù)深入清理涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)及行政處罰等方面的地方性法規(guī)，把法規(guī)清理工作同黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，立足崗位辦實(shí)事，聚焦小切口、大民生、真實(shí)惠，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
發(fā)動(dòng)九萬(wàn)多名代表當(dāng)好“啄木鳥”
今年4月，省人大常委會(huì)發(fā)動(dòng)全省五級(jí)人大代表聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展代表行動(dòng)。審議決定草案時(shí)，有的常委會(huì)委員建議，將法規(guī)清理工作同今年的代表行動(dòng)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮代表作用。
5月27日晚，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議列席代表座談會(huì)在漢召開。會(huì)上，3名全國(guó)人大代表和14名省人大代表，結(jié)合審議決定草案，圍繞開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境代表行動(dòng)，暢談心得體會(huì)，提出意見(jiàn)建議。
“聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開展‘代表行動(dòng)’，在‘十四五’開局之年具有特殊意義。”全國(guó)人大代表張文喜，省人大代表王有文、熊緒興分別所在的武漢新洲區(qū)、大冶市、鐘祥市，正因地制宜開展代表行動(dòng)。其中，鐘祥市人大常委會(huì)將代表按產(chǎn)業(yè)類型分組，實(shí)地走訪調(diào)研，收集民情民意。
通過(guò)代表行動(dòng)，代表們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，仍然一定程度存在。中小微企業(yè)普遍融資擔(dān)保缺失，沒(méi)有足夠品質(zhì)的抵押品，難以向外尋求擔(dān)保是主要原因。代表們建議，應(yīng)出臺(tái)更加靈活便利的信貸政策，健全和完善信用評(píng)價(jià)體系，建立中小微企業(yè)貸款“綠色通道”，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的財(cái)稅支持。
有代表說(shuō)，在全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的情況下，依然有極少數(shù)部門，為群眾尤其是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體辦事，缺乏耐心，證照辦理流程宣傳說(shuō)明不夠，造成群眾反復(fù)跑腿。
有代表建議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)構(gòu)建新型政商關(guān)系，理順體制機(jī)制，提升服務(wù)能力和水平。要打破信息壁壘，加快政務(wù)服務(wù)資源整合共享，力戒形式主義、官僚主義，變“要我辦”為“我要辦”。
兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)，代表們提出20余條意見(jiàn)建議。省人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真梳理歸納大家的意見(jiàn)建議，及時(shí)轉(zhuǎn)辦交辦。
省人大常委會(huì)要求，全省9萬(wàn)多名人大代表當(dāng)好“偵察員”，積極反映民情民意，成為查找影響營(yíng)商環(huán)境制度層面問(wèn)題的“啄木鳥”，助推營(yíng)商環(huán)境的改善和提升。
