應(yīng)當(dāng)報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未辦理環(huán)評(píng)就擅自開(kāi)工，如采取主動(dòng)關(guān)停等措施或在兩個(gè)月內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)到環(huán)評(píng)批復(fù)，未造成危害后果的，將不予處罰。4月20日，《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單（2021年版）》發(fā)布，其中明確，將對(duì)15類生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰。
《清單》列舉了10項(xiàng)“違法行為輕微不予處罰”事項(xiàng)和4項(xiàng)“初次違法后果輕微不予處罰”事項(xiàng)，還增設(shè)1個(gè)“其他違法輕微不予處罰事項(xiàng)”?！肚鍐巍分?，涉及建設(shè)項(xiàng)目的有5項(xiàng)，水污染防治有1項(xiàng)，大氣污染防治有3項(xiàng)，固體廢物污染有2項(xiàng)，此外還有自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等項(xiàng)目。
如城鎮(zhèn)污水處理廠出水輕微超標(biāo)，根據(jù)此前規(guī)定，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。根據(jù)《清單》規(guī)定，如該污水處理廠是初次違法，且滿足超標(biāo)污染物為單個(gè)因子且超標(biāo)倍數(shù)在10%以內(nèi)、不含一類污染物、24小時(shí)內(nèi)整改并達(dá)標(biāo)等條件，可不予處罰。
“《清單》探索包容審慎監(jiān)管，是對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范，而不是放松。”省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹，《清單》細(xì)化明確了生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰的事項(xiàng)和情形，并未賦予違法排污者法外“特權(quán)”，更不是“免罰金牌”。
據(jù)介紹，省生態(tài)環(huán)境廳將適時(shí)開(kāi)展效果評(píng)估，對(duì)《清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理；對(duì)拒不執(zhí)行《清單》或?yàn)E用《清單》的單位和個(gè)人，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將及時(shí)督促整改，依法追究責(zé)任。
當(dāng)事人若知錯(cuò)善改主管部門(mén)將依法網(wǎng)開(kāi)一面
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 胡弦 通訊員 吉海英
立即主動(dòng)恢復(fù)原狀、24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、5個(gè)工作日內(nèi)完成整改……今后，對(duì)于15項(xiàng)生態(tài)環(huán)境輕微違法行為、符合法定情形的，湖北將不予處罰。
4月20日公布的《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單（2021年版）》明確指出，如當(dāng)事人知錯(cuò)善改，有關(guān)主管部門(mén)將依法容錯(cuò)，網(wǎng)開(kāi)一面。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，這一“免罰”政策，背后不僅體現(xiàn)了湖北生態(tài)環(huán)境部門(mén)勇于創(chuàng)新監(jiān)管方式，還有利于引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法，變“要我環(huán)保”為“我要環(huán)?！?，進(jìn)而助推全省高質(zhì)量發(fā)展。
加大對(duì)守法企業(yè)正面激勵(lì)
據(jù)悉，輕微違法不予處罰，在此前我省實(shí)施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度中，已有應(yīng)用。
去年3月25日，《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（試行）率先在全國(guó)發(fā)布，1594家（項(xiàng)）企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)入正面清單。如正面清單企業(yè)發(fā)生輕微環(huán)境違法并及時(shí)糾正、未造成環(huán)境危害后果的，執(zhí)法部門(mén)可依法不予處罰，并督促其盡快整改。
省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《清單》出臺(tái)，是對(duì)正面清單管理制度的深化，將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)守法企業(yè)的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)。
不罰不等于放松監(jiān)管
“《清單》是依法不予處罰，而非‘法外’不罰?！笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，不予處罰的行為在本質(zhì)上仍屬于違法行為，如違法行為拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)仍將依法依規(guī)查處。
同時(shí)，和外省市已出臺(tái)的不罰清單相比，我省《清單》的適用事項(xiàng)更為“內(nèi)斂”，適用要求也更為“嚴(yán)苛”。
比如，對(duì)于排放水污染物輕微超標(biāo)的違法行為，《清單》僅將主體明確為城鎮(zhèn)污水處理廠，未將范圍擴(kuò)大到一般主體，同時(shí)設(shè)定了嚴(yán)格的適用條件?！斑@就是結(jié)合我省水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)壓力，也是基于當(dāng)前企業(yè)執(zhí)法守法水平的考慮?！边@位負(fù)責(zé)人解釋。
讓公眾觸摸法律“溫度”
秦天寶認(rèn)為，現(xiàn)行的《行政處罰法》早就明確過(guò)“不予處罰”條款，但由于缺乏明確細(xì)化的適用規(guī)范，加上行政機(jī)關(guān)審慎的管理風(fēng)格，導(dǎo)致該條款在實(shí)踐中適用較少。
“因此，《清單》的出臺(tái)，打通了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行上的 ‘最后一公里’。”秦天寶認(rèn)為，《清單》在維護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時(shí)，也讓公眾觸摸到了法律實(shí)施的“溫度”，有利于引導(dǎo)企業(yè)知法懂法、自覺(jué)守法，助力全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
