三年改革創(chuàng)新，八成農(nóng)民脫貧
2018-01-21 09:45:06
來(lái)源：今日湖北網(wǎng)
- ——恩施市龍鳳綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)探訪
- 今日湖北網(wǎng)訊(記者邵貞溪 通訊員王傳普 伍功勛) 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志曾于2008年、2012年兩次視察恩施市龍鳳鎮(zhèn)。第二次視察時(shí)明確指示："以龍鳳為點(diǎn)、恩施為片，在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面先行先試"。
- 3年來(lái)，在國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，在湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，恩施州、市把"龍鳳試點(diǎn)"建設(shè)作為政治任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為"頭等大事、第一民生"，瞄準(zhǔn)全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力改革扶貧方式，著力解決好"扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶"的問(wèn)題，著力放大試點(diǎn)效應(yīng)，努力使"龍鳳試點(diǎn)"成為讓總理放心、讓群眾得實(shí)惠、作法可持續(xù)、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的綜合扶貧改革先行試驗(yàn)區(qū)。
- 一、"龍鳳試點(diǎn)"三年來(lái)的主要作法
- 3年來(lái)，恩施州、市按照總理"四句話"的指示，主動(dòng)作為、先行先試，通過(guò)改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧，給群眾送出了"醫(yī)療救助、教育扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、低保提標(biāo)、就業(yè)促進(jìn)、交通服務(wù)、安全飲水、住房保障、社會(huì)保障、結(jié)對(duì)幫扶"等十個(gè)大禮包，基本解決了"龍鳳試點(diǎn)"群眾"看病難""上學(xué)難""就業(yè)難""住房難""飲水難""貸款難"等突出問(wèn)題。
- 3年來(lái)，"龍鳳試點(diǎn)"貧困人口由24822人減少到6804人，脫貧比例達(dá)到72.6%，2015年底，近8成農(nóng)民告別貧困。2016年，龍鳳鎮(zhèn)可望實(shí)現(xiàn)全部脫貧。目前，"龍鳳試點(diǎn)"農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7128元，與2012年相比增長(zhǎng)了70.3%，試點(diǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，人民生活水平得到了大幅提高，綜合扶貧成效顯著。
- （一）大力實(shí)施扶貧搬遷，大批農(nóng)民換新居
- 恩施市制定落實(shí)了扶貧搬遷（一般貧困戶人均1萬(wàn)元、特困戶人均1.2萬(wàn)元直補(bǔ)到人）、土地增減掛鉤（退耕后新增土地指標(biāo)每畝補(bǔ)助不少于10萬(wàn)元直補(bǔ)到戶）、特色民居改造實(shí)物補(bǔ)助三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索了企業(yè)代建、農(nóng)民自建、政府承建三種建設(shè)方式，推行就地集中安置、自主轉(zhuǎn)移安置、梯次搬遷改造、民政福利安置四種搬遷模式。目前，啟動(dòng)了5個(gè)中心社區(qū)、4個(gè)安置小區(qū)、24個(gè)集中安置居民點(diǎn)建設(shè)，搬遷貧困戶3800戶（已完成2363戶），大批農(nóng)民住進(jìn)宜居新家園。同時(shí)加快搬遷安置地配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民既搬得下來(lái)，又能找到工作、穩(wěn)定致富，讓搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
- 青堡村五間房組村民王祥富，家里5口人，原居住地不通公路，2014搬遷到青堡下壩居民點(diǎn)，占地98平方米新建磚混結(jié)構(gòu)住房一棟，總建筑面積220平方，共用資金22萬(wàn)元，其中政府扶貧搬進(jìn)補(bǔ)助5萬(wàn)，土地增減掛鉤政策兌現(xiàn)34897元，新農(nóng)村民居改造補(bǔ)助3.2萬(wàn)，自己只出了10萬(wàn)多點(diǎn)就住進(jìn)了新房，而且居民點(diǎn)的道路、電力、污水處理、供水、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)項(xiàng)目已全部解決。搬遷到新居后，王祥富在煙草、蔬菜合作社打工每年可掙1.8萬(wàn)，老婆開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)收入1.5萬(wàn)。原來(lái)的房子已拆除并復(fù)墾成耕地，3畝坡耕地也實(shí)施了退耕還林，栽上了漆樹(shù)，他還準(zhǔn)備林下發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞。
- （二）加快推進(jìn)移民建鎮(zhèn)，建成宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)
- 按照新型城鎮(zhèn)化的要求，規(guī)劃推進(jìn)了龍鳳民族新鎮(zhèn)、龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)、吉心商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民"洗腳上樓""洗腦進(jìn)城"，就地就近市民化，著力建設(shè)"新城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、新市民"。目前，龍鳳集鎮(zhèn)建設(shè)大道和沿河大道改擴(kuò)建、道路黑色化等市政工程已全面完工，龍鳳初中搬遷全面完成，幼兒園、衛(wèi)生院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正抓緊實(shí)施，4個(gè)安置小區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，建成后可轉(zhuǎn)移安置5138戶搬遷農(nóng)戶。引進(jìn)湖北省政府控股的聯(lián)投集團(tuán)投資3.5億元打造集休閑度假、田園觀光、戶外拓展等功能于一體的"龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)"，新建的一所九年一貫制學(xué)校、一所衛(wèi)生院、48套公租房、一條龍馬大街已全面完工，以吸納農(nóng)戶就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的龍馬果茶園、風(fēng)情園、風(fēng)情街等項(xiàng)目有序推進(jìn)，龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)初具雛形。還圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游大力發(fā)展生態(tài)社區(qū)，已對(duì)14個(gè)集中連片區(qū)域進(jìn)行"六個(gè)一"（一棟屋、一院落、一條路、一口池、一塊地、一盞燈）改造，共實(shí)施庭院綠化7945戶，通道綠化52公里、溝渠綠化6公里。
- （三）全面提前完成退耕還林，初步彰顯生態(tài)與經(jīng)濟(jì)"雙重效益"
- 總理在視察中冒著雨雪爬上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)25度的山坡，要求在"掛坡地"改種經(jīng)濟(jì)林，地方要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。恩施市按照總理的要求，探索建立了"公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地"的退耕還林經(jīng)營(yíng)發(fā)展新模式，引入了德邦、眾森、花枝茶等6家市場(chǎng)主體，發(fā)展了洪武、雨臻等9家專業(yè)合作社參與新一輪退耕還林，有5000余農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，占退耕還林總戶數(shù)的98%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變。為兼顧好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益，在此輪退耕還林過(guò)程中重點(diǎn)選擇漆樹(shù)、茶葉等經(jīng)濟(jì)林木為主要樹(shù)種，兼種其他適應(yīng)性較強(qiáng)的樹(shù)種。2015年已全面完成3.7萬(wàn)畝25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)，森林覆蓋率提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到67.3%。按照立體經(jīng)營(yíng)模式，在林下套種魔芋、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物5000余畝，4000余戶貧困戶每年可從中增收1000萬(wàn)元。
- （四）創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)業(yè)帶來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)
- 總理在視察中說(shuō)，脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的大難點(diǎn)，要下決心、有韌勁，打好這場(chǎng)硬仗。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重要的是創(chuàng)新思維，跳出傳統(tǒng)"種養(yǎng)模式"，在創(chuàng)新、改革上做文章。一是加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。創(chuàng)建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)山林、土地、宅基地及其他可依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易，讓資源變資產(chǎn)、資金變資本。目前已實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易4880畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃2.8萬(wàn)畝，占總面積的60.8%，每年兌現(xiàn)租賃資金1400萬(wàn)元，規(guī)模化發(fā)展茶葉3萬(wàn)畝、煙葉3100畝、精細(xì)蔬菜11000畝、特色小水果3200畝、葛根基地1000畝。二是創(chuàng)建培育新型專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。引進(jìn)龍頭企業(yè)25家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社121家，入社農(nóng)戶達(dá)7401戶，帶動(dòng)1萬(wàn)余農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、5102戶貧困戶增收。三是利用信息技術(shù)幫助農(nóng)民脫貧致富。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)民群眾服務(wù)，按照"群眾動(dòng)嘴、數(shù)據(jù)跑路、干部跑腿"的思路，融合計(jì)生、社保、綜治等信息平臺(tái)，將29項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，打通了為民服務(wù)"最后一公里"，為農(nóng)民節(jié)省了大量辦事時(shí)間和資金開(kāi)支。按照"互聯(lián)網(wǎng)+"的思路，大力實(shí)施以"寬帶鄉(xiāng)村"為基礎(chǔ)的"智慧龍鳳"建設(shè)，在龍鳳鎮(zhèn)19個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)有線電視、寬帶、"4G"網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，利用信息技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新農(nóng)民。推進(jìn)電商進(jìn)村，促進(jìn)"小商品"與大市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接。以湖北供銷裕農(nóng)公司為依托，建成了龍鳳鎮(zhèn)電商運(yùn)營(yíng)中心和18個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社，入駐運(yùn)營(yíng)中心的電商企業(yè)20家、物流企業(yè)1家，上架農(nóng)產(chǎn)品200余種，日用工業(yè)品1700余種，累計(jì)完成交易額500余萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)村消費(fèi)、銷售難題，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高了農(nóng)民收入。四是加大土地整理力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田整治、煙草配套項(xiàng)目，治理土地28000畝，提高了土地綜合利用效率。五是加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，與湖北省農(nóng)科院合作建立了博士工作站，聘請(qǐng)陳磊夫院士為當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)健康栽培（種養(yǎng)一體化）的技術(shù)指導(dǎo)；加大對(duì)農(nóng)民茶葉、煙葉、水果及養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，每年開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)100余場(chǎng)次，發(fā)放各類書籍、資料5000余份，努力實(shí)現(xiàn)每戶至少有一位技術(shù)能人的目標(biāo)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。六是加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度。積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和資金幫扶等方面的服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，落實(shí)稅收減免政策，目前已有452戶農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，2015年龍鳳鎮(zhèn)有15708人外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，人均收入達(dá)到32350元。
- 二、"龍鳳試點(diǎn)"三年來(lái)的示范效應(yīng)
- 3年來(lái)，恩施州、市牢記總理囑托，探索實(shí)踐了一些具有創(chuàng)新性、改革性的精準(zhǔn)扶貧舉措，積累了一些精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)，有的經(jīng)驗(yàn)已率先在全州范圍內(nèi)推廣，有的經(jīng)驗(yàn)已得到省委、省政府和有關(guān)國(guó)家部委的認(rèn)可。
- 恩施土家族苗族自治州是武陵山連片特困地區(qū)的核心區(qū)和湖北省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，恩施州、市把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作首要的政治責(zé)任、最緊迫的發(fā)展任務(wù)、最難得的發(fā)展機(jī)遇，深入落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"發(fā)展理念和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以"龍鳳試點(diǎn)"為契機(jī)，由點(diǎn)及面，不斷放大試點(diǎn)效應(yīng)，在落實(shí)好中央提出的精準(zhǔn)脫貧"五個(gè)一批"的基礎(chǔ)上，按照湖北省委、省政府"精準(zhǔn)扶貧、不落一人"的要求，率先立下"軍令狀"，率先"掛圖作戰(zhàn)"，率先以扶貧實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎ㄕ?0%）考核干部與領(lǐng)導(dǎo)班子等"三個(gè)率先"，著力在以下七個(gè)方面出成果，力爭(zhēng)在全國(guó)民族貧困山區(qū)起到示范引領(lǐng)作用。
- 一是率先探索實(shí)施了"大病救助工程"。因病因殘致貧、返貧是造成貧困的重要原因，2014年，龍鳳鎮(zhèn)因病因殘致貧、返貧總?cè)丝跒?662戶9317人，占總貧困人口的42%。恩施市在"龍鳳試點(diǎn)"設(shè)立了貧困群眾大病救助基金，對(duì)貧困戶實(shí)施以大病救助、大病二次救助、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的醫(yī)療救助政策，共實(shí)施醫(yī)療救助4305戶、6934人。恩施州農(nóng)村貧困人口中因病因殘致貧的達(dá)到了55%，恩施州在總結(jié)"龍鳳試點(diǎn)"大病救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全州推廣設(shè)立了貧困群眾大病救助基金，力爭(zhēng)在全國(guó)民族貧困山區(qū)率先探索解決好貧困人口因病致貧、因病返貧難題。州縣財(cái)政已統(tǒng)籌安排7000萬(wàn)元，明年擬再增加3000萬(wàn)元，大病救助基金規(guī)模將達(dá)到1億元。目前，全州貧困人口新農(nóng)合合規(guī)報(bào)銷比例已率先達(dá)到90%以上，患大病的困難群眾得到有效救助，因病致貧、因病返貧問(wèn)題得到有效緩解。
- 例如：三河村患白血病患者、5歲的滕皓陽(yáng)通過(guò)大病救助獲得補(bǔ)償高達(dá)128987元。2015年，小皓陽(yáng)先后兩次報(bào)銷住院費(fèi)，第一次費(fèi)用187004.05元，獲合作醫(yī)療住院補(bǔ)償73503元，大病補(bǔ)償賠付21141元；第二次費(fèi)用61941.16元，獲合作醫(yī)療補(bǔ)償22890元，大病補(bǔ)償賠付11419元。
- 二是率先探索實(shí)施了"扶貧助學(xué)工程"。扶貧先扶智，治窮先治愚。恩施市在"龍鳳試點(diǎn)"設(shè)立了扶貧助學(xué)基金，共扶貧助學(xué)2830戶、5160人，基本解決了貧困家庭學(xué)生"上學(xué)難"的問(wèn)題。恩施州在落實(shí)好"兩免一補(bǔ)"政策的基礎(chǔ)上，將龍鳳鎮(zhèn)"扶貧助學(xué)"模式在全州范圍內(nèi)推廣，建立了1000萬(wàn)元貧困學(xué)生助學(xué)基金，11萬(wàn)高中階段貧困學(xué)生享受了助學(xué)資助，7000名貧困大學(xué)生享受了生源地信用助學(xué)貸款，基本實(shí)現(xiàn)了"不讓一個(gè)孩子因貧輟學(xué)"的目標(biāo)，阻斷貧困代際傳遞。
- 三是率先探索建立了金融扶貧新機(jī)制。恩施市在"龍鳳試點(diǎn)"探索設(shè)立了農(nóng)民金融互助社，由財(cái)政配股、專業(yè)合作社入股、與銀行合作的方式形成互助"資金池"，社員可按1:5的比例申請(qǐng)貸款，已累計(jì)為農(nóng)民融資1.5億元，幫助農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，恩施州大力實(shí)施金融扶貧，設(shè)立了8000萬(wàn)元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按照1:10的比例放大貸款擔(dān)保，2015年貸款規(guī)模已達(dá)到8億元。目前有貸款意愿、有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象已基本做到應(yīng)貸盡貸。"十三五"期間，金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金將達(dá)到6億元，可撬動(dòng)扶貧小額信貸60億元，可幫助12萬(wàn)戶貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，40余萬(wàn)群眾可享受到草根金融的陽(yáng)光。
- 例如：周賢江，龍鳳鎮(zhèn)吉心村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。2014年11月回村成立恩施市江寧禽類養(yǎng)殖專業(yè)合社，先后吸納11名社員。貧困戶饒友象一直在合作社打工，年收入達(dá)3.5萬(wàn)元。2015年11月份，因需要擴(kuò)大存欄規(guī)模，周賢江向金融互助社成功申請(qǐng)扶貧貸款10萬(wàn)元。目前，他的存欄量從最初的100多只達(dá)到了700多只。
- 四是率先探索建立了"旅游+扶貧"新機(jī)制。恩施市在"龍鳳試點(diǎn)"區(qū)引進(jìn)湖北省聯(lián)投集團(tuán)打造了龍馬旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，在14個(gè)連片區(qū)域按照"六個(gè)一"標(biāo)準(zhǔn)大力開(kāi)展美麗村莊建設(shè)，建成了35公里的休閑觀光農(nóng)業(yè)走廊，為困難群眾提供了就業(yè)崗位，增加了旅游從業(yè)人員收入，全鎮(zhèn)510名旅游從業(yè)人員總收入達(dá)2000萬(wàn)元。恩施州充分利用旅游資源豐富、集中的優(yōu)勢(shì)，探索出了"旅游+扶貧"的新模式，圍繞建成中外馳名的生態(tài)文化旅游目的地和華中地區(qū)避暑勝地，充分發(fā)揮綠色生態(tài)和民族文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)"旅游+扶貧",創(chuàng)新形成了"景區(qū)帶動(dòng)型""鄉(xiāng)村旅游型""富硒養(yǎng)生度假型""創(chuàng)業(yè)就業(yè)型""產(chǎn)業(yè)融合型"等旅游扶貧模式，帶動(dòng)10萬(wàn)戶、40萬(wàn)貧困人口走上富裕道路。2014年12月，全國(guó)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)在恩施召開(kāi)，推廣了恩施州旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)和作法。
- 五是率先探索建立了生態(tài)補(bǔ)償脫貧新機(jī)制。恩施市在"龍鳳試點(diǎn)"創(chuàng)新退耕還林模式，引入市場(chǎng)主體完成了37000畝坡耕地退耕還林，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償5550萬(wàn)元，在林下套種魔芋、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物5000余畝，每年為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)元。恩施州在總結(jié)"龍鳳試點(diǎn)"退耕還林工作的基礎(chǔ)上，探索建立了生態(tài)補(bǔ)償脫貧新機(jī)制，以退耕還林、石漠化治理、森林撫育、低效林改造為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)果園、生態(tài)茶園、生態(tài)藥園等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，2014年完成退耕還林7.85萬(wàn)畝，年前已完成2.5萬(wàn)畝，今春還將完成23.4萬(wàn)畝，全州森林覆蓋率已達(dá)70%以上。深入實(shí)施山、水、氣、土等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)綜合治理，"美麗恩施"魅力進(jìn)一步彰顯。
- 例如：63歲的黃澤榮家住紙廠河組。2013年，黃澤榮將家里的15.2畝坡耕地全部栽上了漆樹(shù)。三五年以后，畝產(chǎn)效益保守預(yù)計(jì)2萬(wàn)元。目前，漆樹(shù)還沒(méi)成林，見(jiàn)不到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，他但每年獲退耕還林補(bǔ)貼12160元。2015年11月，黃澤榮在漆樹(shù)林下養(yǎng)殖蛋雞和土雞500只，每月收入2000元。
- 六是率先探索建立了村一級(jí)"三位一體"的基層治理新機(jī)制。恩施州以2014年村一級(jí)集中換屆選舉為契機(jī)，按照中央和省委要求，普遍推行村一級(jí)黨政主職"一肩挑"，在此基礎(chǔ)上，在"龍鳳試點(diǎn)"探索了"村醫(yī)村教進(jìn)村級(jí)班子"、"律師進(jìn)村法律便民"、農(nóng)民辦事不出村"三位一體"的鎮(zhèn)村治理模式，擇優(yōu)選配23名村醫(yī)村教進(jìn)入村級(jí)班子，充分發(fā)揮其在群眾中威望高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，做好民情信息員、服務(wù)代辦員、政策宣傳員、發(fā)展參謀員、糾紛調(diào)解員。恩施州將"三位一體"的基層治理模式在全州范圍內(nèi)全面推廣，全州已有2460個(gè)村（居）聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)到98%以上，有效提升了基層治理能力，受到了廣大群眾的普遍歡迎。2015年10月，國(guó)家司法部決定，對(duì)發(fā)源于恩施市龍鳳鎮(zhèn)的"律師進(jìn)村、法律便民"的做法，為恩施州司法局記集體一等功，予以表彰。
- 七是率先探索建立了第三方評(píng)估脫貧驗(yàn)收機(jī)制。經(jīng)過(guò)精確幫扶，貧困戶到底有沒(méi)有脫貧，光靠政府說(shuō)了不算，必須建立科學(xué)完備的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。恩施市在對(duì)貧困戶脫貧認(rèn)定上，分六個(gè)步驟進(jìn)行：第一步，入戶調(diào)查。由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)按照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，組織專班進(jìn)行入戶調(diào)查，并按調(diào)查評(píng)分情況，初步確定預(yù)脫貧對(duì)象名單，并在全村公示。第二步，民主評(píng)議。召開(kāi)村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)，對(duì)貧困戶脫貧情況進(jìn)行民主討論、評(píng)議，確定正式名單。第三步，村級(jí)申請(qǐng)。由村委會(huì)依據(jù)貧困戶實(shí)際情況擬定脫貧預(yù)選名單，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認(rèn)可后上報(bào)市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第五步，第三方評(píng)估。委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)脫貧對(duì)象按不低于10%的比例進(jìn)行抽樣核查。2015年，委托20名州、市人大代表、政協(xié)委員和科級(jí)干部對(duì)2866戶10098人的脫貧進(jìn)行了入戶核查，其中有10戶對(duì)象不能被認(rèn)定脫貧。第六步，脫貧銷號(hào)。經(jīng)第三方評(píng)估核查后，最后由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最終審核，即宣布貧困戶正式脫貧，分鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行公告，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好建檔立卡信息系統(tǒng)調(diào)整工作。
- 三、"龍鳳試點(diǎn)"未來(lái)的發(fā)展思路
- "龍鳳試點(diǎn)"是總理確定的精準(zhǔn)扶貧、綜合扶貧的"試驗(yàn)田"。在未來(lái)發(fā)展中，"龍鳳試點(diǎn)"不僅要實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，不僅要在脫貧攻堅(jiān)上試點(diǎn)，更要在全面小康上示范。
- 未來(lái)一個(gè)時(shí)期，"龍鳳試點(diǎn)"將在體制機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，在扶貧措施上更加務(wù)實(shí)，在精準(zhǔn)脫貧"五個(gè)一批"上認(rèn)真總結(jié)完善，進(jìn)一步豐富"旅游扶貧""金融扶貧""電商扶貧""生態(tài)扶貧"的內(nèi)涵，按照總理提出的"五年為期"的脫貧目標(biāo)，力爭(zhēng)在2016年提前1年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，從2017年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從"扶貧試點(diǎn)"到"小康試點(diǎn)"的轉(zhuǎn)變，著力把"龍鳳試點(diǎn)"建設(shè)成為知名的"特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)""創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)""旅游小鎮(zhèn)""電商小鎮(zhèn)""眾籌小鎮(zhèn)""互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)"和新型城鎮(zhèn)化與特色產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)同步推進(jìn)、基層治理創(chuàng)新與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步同步推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，努力為恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治、為全國(guó)民族貧困山區(qū)全面建成小康社會(huì)作出示范、積累經(jīng)驗(yàn)，探索出一條可資借鑒的路子。
