16日,伍家崗長江大橋開工。4年后大橋建成,宜昌三環(huán)線將真正閉環(huán)。
這是PPP模式在這座濱江城市的又一力作。
去年6月以來,圍繞交通、水利、林業(yè)等七大領域,宜昌PPP入庫項目已達58個、總投資1026.7億元,預計今年內落地實施9個項目。
“跟以往‘政府投資政府做’不同,現(xiàn)在是政府請社會資本方一起平等磋商確定?!币瞬蠵PP中心主任萬勇說,大家必須要有契約精神。
PPP發(fā)力基礎設施建設
年內落地項目9個
長江蜿蜒至秭歸境內,有個著名的兵書寶劍峽。
峽口處,正是香溪長江公路大橋項目所在地。該橋起于秭歸縣郭家壩東側,接省道255線,止于西岸向家店,復接省道255線,全長5695米,項目總投資20.99億元,工期48個月。
“已完成5.8億元投資?!敝钢呗柸胩斓氖┕よF塔,社會資本方、武漢市政建設集團香溪河大橋項目負責人喻暉告訴記者,自去年8月28日誓師大會以來,日夜奮戰(zhàn),施工難度最大的基礎工程部分已全部完工。
宜昌市發(fā)改委相關負責人介紹,宜昌PPP入庫項目58個、總投資1026.7億元,其中,交通類24個、投資833.4億元,投資額占了全市PPP項目庫的大半。
對此,宜昌市住建委總工程師袁慶華表示,宜昌緣山水而興,交通設施建設依然是當下的重中之重,城市骨架隨路橋建設逐步打開,“PPP是我們期待的模式”。
香溪河大橋就是一個生動的例子??嘤谶^江難、過河難、行路難、運輸難,秭歸歷屆縣委、縣政府都立志修建長江大橋,奈何財力薄弱、項目融資缺乏質押物和擔保,金融機構不愿承貸,心愿難成。
據了解,根據項目采購和市場測試結果,今年內,宜昌有望落地實施9個PPP項目。其中,將有6個項目花落民營企業(yè)。
政府與資本方凝聚共識
求大同存小異
輾轉于招商、經信等職能部門,王勇這一次的轉變最為徹底。
“我現(xiàn)在從項目公司領工資。”秭歸縣交通運輸局原副局長、現(xiàn)任湖北秭興長江大橋建設開發(fā)有限公司總經理的王勇對記者坦言,PPP模式要求政府與企業(yè)“求大同存小異”,而不是簡單的投資與建設,政府要監(jiān)管,更要服務。
作為國家PPP試點,香溪河大橋項目經過了一年半談判,最終由武漢市政等組成的聯(lián)合體取得合作人資格,初始特許經營期為24年(含建設期4年)。按照合同,設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔,法律、政策和最低需求等由政府承擔,不可抗力等風險由雙方合理共同承擔。
萬勇告訴記者,宜昌市PPP中心聘請專職坐班律師和審計師,對每個項目、每個細節(jié)集體研究,既要保證成本最低,又要做到質量最優(yōu)。
據介紹,為保障投資社會資本方的利益,宜昌市政府立足“五個突出”,突出契約精神、穩(wěn)定回報、評估論證、支出責任和項目示范。通過政府采購,確定14家綜合服務商。此外,該市還將在年內設立50億元城市發(fā)展基金,為PPP項目發(fā)展開辟綠色通道。
“這是一樁婚姻,而不是婚禮,是政府和社會資本的全過程合作?!币瞬胸斦志珠L徐煒說,PPP是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新,要用政府的真心實意,換取社會資本的動心、放心、稱心,重諾守約,才能最終讓公眾受益。
值得一提的是,就在伍家崗大橋動工后,11月18日,財政部與亞洲開發(fā)銀行(ADB)在北京簽訂協(xié)議,亞行將為宜昌PPP項目提供5000萬美元貸款,還款期限26年(含5年寬限期),這也是全國首筆國際金融組織PPP主權貸款。記者 劉曉杰 通訊員 牛均忠 郭威