宜昌市移民局局長(zhǎng) 周京
2014年以來(lái)，宜昌市移民局以移民人數(shù)相對(duì)較多的移民村為重點(diǎn)，以移民同步小康為目標(biāo)，以解決移民突出問(wèn)題為抓手，整合各項(xiàng)資金，堅(jiān)持靶向施策，積極開(kāi)展水庫(kù)移民精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)水庫(kù)移民與全市人民同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破：目標(biāo)對(duì)象精準(zhǔn)
目標(biāo)是方向，對(duì)象是重點(diǎn)。為體現(xiàn)水庫(kù)移民幫扶的精準(zhǔn)性，自2014年始，市移民局打破傳統(tǒng)思維方式和工作方法，改變過(guò)去“二傳手”和“撒胡椒面”的角色和做法，在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)展水庫(kù)移民重點(diǎn)村鎮(zhèn)同步小康建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)群體突出問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。
明確目標(biāo)。全面小康是目標(biāo)，堅(jiān)持同步是關(guān)鍵。由于水庫(kù)移民與原住村民在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、技能水平等方面的差異，部分地方部分水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平還低于本村平均水平，影響和制約了水庫(kù)移民小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，市移民部門把幫助水庫(kù)移民與全市人民同步實(shí)現(xiàn)小康作為幫扶目標(biāo)，對(duì)低于本村平均收入水平的移民戶特別是納入當(dāng)?shù)胤鲐毑块T建檔立卡的貧困戶，進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息對(duì)接，并分村建立基礎(chǔ)臺(tái)帳和信息卡片，作為移民部門幫扶重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降囊泼駪艄灿?407戶14753人。
突出重點(diǎn)。宜昌市是水庫(kù)移民大市。截止目前，全市共有大中型水庫(kù)后期扶持人口近20萬(wàn)人，分布在全市13個(gè)縣市區(qū)1246個(gè)村（社區(qū)），具有搬遷人數(shù)眾多、移民類型復(fù)雜、分布區(qū)域廣泛等特點(diǎn)。2014年以來(lái)，市移民局將移民后扶現(xiàn)狀人口3000人以上的28個(gè)鎮(zhèn)、200人以上的252個(gè)村作為幫扶重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)群體和突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。
科學(xué)分類。針對(duì)252個(gè)移民重點(diǎn)村在基礎(chǔ)條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)收入等方面的不同，各地按照移民與當(dāng)?shù)仄骄杖胨降牟煌罹啵瑢?duì)移民重點(diǎn)村進(jìn)行了科學(xué)分類，并明確了各類重點(diǎn)村工作重點(diǎn)和幫扶措施。
對(duì)移民收入水平目前已經(jīng)超過(guò)本地平均水平的75個(gè)移民村，重點(diǎn)是鞏固基礎(chǔ)、完善提高、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并建立完善長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)移民收入水平與本區(qū)域平均水平目前還有一定差距，但通過(guò)現(xiàn)有幫扶力度和發(fā)展速度，到2017年能實(shí)現(xiàn)同步小康的141個(gè)移民村，重點(diǎn)是加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、克難攻艱，盡快提高水平；對(duì)移民收入與本區(qū)域平均水平差距較大，且通過(guò)自身努力到2017年難以實(shí)現(xiàn)同步小康的36個(gè)貧困移民村，重點(diǎn)是建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶制度，整合各方資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成幫扶合力，實(shí)行政策傾斜和重點(diǎn)攻關(guān)，逐步提高水平。
堅(jiān)持分類施策：幫扶措施精準(zhǔn)
當(dāng)前，我市水庫(kù)移民既有面上的危改難、飲水難、行路難和增收難等“面”上的問(wèn)題，又有移民家庭重病、傷殘、災(zāi)害、上學(xué)困難等“點(diǎn)”上的問(wèn)題；既有水庫(kù)移民整體收入水平不高全局性問(wèn)題，又有36個(gè)貧困移民村按期難以實(shí)現(xiàn)同步小康的局部性問(wèn)題，市移民局堅(jiān)持科學(xué)分類、因類施策，探索出了一條解決移民突出問(wèn)題的有效途徑和辦法。
“四難”問(wèn)題集中幫扶。2014年，市移民局在全市范圍內(nèi)對(duì)移民突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查摸底。調(diào)查顯示，我市水庫(kù)移民主要存在飲水難、行路難、危改難和增收難等“四難”問(wèn)題，制約了移民小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水庫(kù)移民飲水難共有2305戶7737人、危改難共有3677戶13140人、行路難共有4146戶13328人、增收難共有4407戶14753人。針對(duì)水庫(kù)移民存在的“四難”問(wèn)題，市移民局要求各地分村分縣建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，鎖定目標(biāo)，集中資金在三年內(nèi)全部予以解決，并將任務(wù)完成情況作為今后三年目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。2014年以來(lái)，全市累計(jì)為252個(gè)移民重點(diǎn)村安排項(xiàng)目83個(gè)，安排資金2200多萬(wàn)元，新修蓄水池13口，鋪設(shè)蓄水管道66公里，解決3700余人的飲水安全問(wèn)題；危房改造196戶；維修、新建、硬化公路、機(jī)耕道140多公里，解決了3200多人的出行問(wèn)題；改造橘園210畝，新建、改造茶園190畝，坡改梯120畝，溝渠整治12.5公里，幫助3200多名移民增收。
特困移民精準(zhǔn)幫扶。對(duì)患重病、傷殘、遭受自然災(zāi)害、移民子女上學(xué)難等特困移民家庭，市移民局在要求各地積極爭(zhēng)取各項(xiàng)社會(huì)救助的同時(shí)，在全省創(chuàng)造性建立了特困移民幫扶制度和“關(guān)愛(ài)移民困難學(xué)生幫扶基金”，幫助特困移民家庭解決生活中的實(shí)際困難。截止目前，全市共有7523戶12316人納入低保、234戶244名人納入五保、1256戶2909人享受臨時(shí)救助、8戶9人納入孤兒救助范圍；對(duì)823名困難移民學(xué)生進(jìn)行了救助，累計(jì)幫扶資金78.15萬(wàn)元。
困難移民村聯(lián)系幫扶。36個(gè)難以實(shí)現(xiàn)同步小康的重點(diǎn)村，是全市水庫(kù)移民實(shí)現(xiàn)同步小康的最大短板和最大難題。如何補(bǔ)短板、破難題。市移民局一是建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度。由縣級(jí)干部包片、科室包村、責(zé)任到人，積極爭(zhēng)取各方力量支持，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。二是分村制定幫扶方案。市移民局領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)責(zé)任分工和工作區(qū)域，深入到聯(lián)系村了解情況、分析原因、理清思路、制定措施，分類、分戶制定幫扶方案，做到村不漏戶、戶不漏人，幫助重點(diǎn)村移民趕上或超過(guò)本地平均水平。三是搭建“三大平臺(tái)”。以移民青年創(chuàng)業(yè)孵化園為載體，通過(guò)搭建市級(jí)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣、移民村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、移民子女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等“三個(gè)平臺(tái)”，幫助移民增收。截止目前，創(chuàng)業(yè)園已入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)51家，其中移民企業(yè)18家，直接帶動(dòng)移民就業(yè)152人。啟動(dòng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)與36個(gè)難以同步小康移民村對(duì)接工作，解決移民農(nóng)業(yè)技術(shù)難題；積極推動(dòng)移民村電子商務(wù)發(fā)展，建立縣級(jí)移民農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心1家，建成移民村級(jí)服務(wù)站10家，幫助移民銷售農(nóng)產(chǎn)品480多萬(wàn)元。完成移民培訓(xùn)6343人，其中二三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)1039人、致富帶頭人培訓(xùn)225人，新型農(nóng)民培訓(xùn)430人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3434人、干部培訓(xùn)1215人。
堅(jiān)持靶向治療：資金使用精準(zhǔn)
精準(zhǔn)幫扶資金來(lái)源和使用是根本。市移民局充分發(fā)揮部門作用，積極爭(zhēng)取、整合各方資金，堅(jiān)持靶向治療、根部滴灌，集中解決移民突出問(wèn)題，提高資金使用效率。
整合后扶資金。集中現(xiàn)有后期扶持資金，用于解決移民突出問(wèn)題。對(duì)全市移民后期扶持存量資金的50%、新增資金的80%統(tǒng)一集中使用到移民重點(diǎn)村鎮(zhèn)，特別是問(wèn)題比較突出的移民村、同步小康難度較大的重點(diǎn)村。2014、2015年，全市歷年存量資金的76%、當(dāng)年新增資金的84%全部用于移民重點(diǎn)村。
整合專項(xiàng)資金。積極整合國(guó)家第一、二批避險(xiǎn)解困和清江流域水庫(kù)移民幫扶解困專項(xiàng)資金，解決重點(diǎn)地區(qū)移民特殊困難。第一批國(guó)家大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)長(zhǎng)陽(yáng)縣3個(gè)試點(diǎn)村全部是移民重點(diǎn)村，補(bǔ)助資金5137萬(wàn)元；第二批避險(xiǎn)解困試點(diǎn)長(zhǎng)陽(yáng)縣、枝江市、遠(yuǎn)安縣3個(gè)縣市申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金1.49億元，其中移民重點(diǎn)村1.39億元，重點(diǎn)村移民人數(shù)和補(bǔ)助資金均占規(guī)劃總數(shù)的93%以上。宜都市和長(zhǎng)陽(yáng)縣清江流域水庫(kù)移民幫扶解困專項(xiàng)補(bǔ)助資金1429萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及的48個(gè)移民村全部是重點(diǎn)村。
整合其他資金。在整合移民資金的同時(shí)，市移民局積極爭(zhēng)取其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金，合力解決移民突出問(wèn)題。2014年以來(lái)，各地先后爭(zhēng)取整合其他部門項(xiàng)目193個(gè)，資金1.5億余元，一大批關(guān)系水庫(kù)移民生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題得到有效解決。
堅(jiān)持示范引領(lǐng)：動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)
在加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶的同時(shí)，市移民局不斷建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)管理精準(zhǔn)。
建立移民動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。為加強(qiáng)對(duì)移民、項(xiàng)目、資金的動(dòng)態(tài)管理，市移民局在全省創(chuàng)造性地建立了移民動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，做到移民信息可查、項(xiàng)目資金可看、移民受益可見(jiàn)。目前，宜昌城區(qū)及36個(gè)貧困移民村信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)錄入已基本完成，下一步將向其他縣市區(qū)重點(diǎn)村延伸。
建立幫扶對(duì)象退出機(jī)制。對(duì)特困移民家庭人員情況和經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，家庭特殊困難已經(jīng)解決的移民家庭，市移民局及時(shí)從幫扶對(duì)象中退出，不再予以特殊幫扶，充分體現(xiàn)幫扶的針對(duì)性和公平性。截止目前，全市共有因病38戶、因?yàn)?zāi)42戶、因?qū)W67戶移民家庭因患病成員病愈或死亡、因?yàn)?zāi)救助、子女學(xué)業(yè)完成等原因，不再列入幫扶范圍。
建立貧困村達(dá)標(biāo)制度。對(duì)36個(gè)貧困移民村中基礎(chǔ)條件較好、問(wèn)題難度不大、貧困面不廣的10個(gè)重點(diǎn)村，市移民局積極爭(zhēng)取省級(jí)支持資金400多萬(wàn)元、市縣捆綁資金1400多萬(wàn)元，實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)，幫助低平戶移民達(dá)到或超過(guò)本地平均水平，成功從貧困移民村中出列。
