恩施山城鳥瞰
恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正處于發(fā)展轉型的關鍵時期。我們在挑戰(zhàn)中尋求新的機遇，在機遇中謀求新的發(fā)展，更加深刻地認識到“不進則退、慢進亦退”的發(fā)展形勢。新常態(tài)下，我們大開山門，走出恩施，比先進、找差距，學先進、理思路，趕先進、搶發(fā)展，著力破解創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展課題，探索生態(tài)綠色的科學發(fā)展之路，爭當“開放活州”戰(zhàn)略實施的領頭羊。
州文化中心
國家級富硒檢測中心揭牌
一、講誠信，守規(guī)矩，做政治上的明白人
（一）牢固樹立誠信理念
一是對組織的誠信。認真學習貫徹州委五次全會、州委七次全會及王書記的具體要求，強化生態(tài)興區(qū)理念。2014年6月開發(fā)區(qū)被省委確定為綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合試點。為使試點工作卓有成效，開發(fā)區(qū)嚴格生態(tài)保護，深入實施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，積極推進“綠色生態(tài)產(chǎn)城融合一體化”發(fā)展，促進開發(fā)區(qū)與恩施市融合發(fā)展，全力打造“生態(tài)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)”。積極探索創(chuàng)新工作機制。實行班子成員分工負責、部門具體落實、重難點問題專班突破的工作機制，實現(xiàn)解決問題的程序化、規(guī)范化、效能化，增強干部職工的責任感、主動性和積極性，有效保護重點項目跟蹤服務工作專班人員的信心。
二是對企業(yè)的誠信。開發(fā)區(qū)主要工作是推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，為企業(yè)服務是開發(fā)區(qū)工作的重中之重，對企業(yè)講誠信是對開發(fā)區(qū)一班人的基本要求。由于歷史原因和客觀條件的限制，開發(fā)區(qū)2009年至2011年謀劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園和七里坪機械制造園時預收了32家企業(yè)土地預付款9800萬元，由于征地拆遷政策變化等復雜原因，繳款企業(yè)遲遲未取得土地，企業(yè)主怨聲載道。為最大限度降低企業(yè)損失，開發(fā)區(qū)果斷決定，迅速清退企業(yè)所繳土地預付金，至2014年底，全部按照銀行同期利息退還土地預付金，并承諾在征地拆遷完成后，對該批項目優(yōu)先供地。與此同時，研究切實可行的措施推進園區(qū)征地拆遷力度，加快供地速度和時效。截止目前，按合同需落戶園區(qū)的32家企業(yè)已落戶18家，已開工建設9家，擬開工建設9家，其余14家預計年底可以供地。
富硒產(chǎn)品檢測
（二）嚴格落實“兩個責任”
一是列出黨風廉政建設工作責任清單，落實“兩個責任”。按照中央、省、州、市各級紀委要求層層傳導壓力，切實履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，開發(fā)區(qū)以文件下發(fā)《中共恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委及其成員黨風廉政建設主體責任清單》、《中共恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀委黨風廉政建設監(jiān)督責任清單》、《恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落實黨風廉政建設“兩個責任”工作責任追究辦法》。理清開發(fā)區(qū)工委集體責任5大類18項，市委副書記、管委會主任第一責任7類21項，工委班子成員共性責任6類20項，班子成員個性責任5類39項。
二是落實黨風廉政建設責任制。下發(fā)了開發(fā)區(qū)2015年紀檢監(jiān)察工作要點，管委會主要負責人與各班子成員、各領導班子成員與各局辦分別簽訂《黨風廉政建設責任書》，推動傳導壓力，建立橫向到邊，縱向到底的黨風廉政建設責任體系。
三是開展廉政提醒約談，發(fā)揮紀委監(jiān)督作用。為切實履行好紀委對同級黨委的監(jiān)督作用，上半年開發(fā)區(qū)紀委開展了對開發(fā)區(qū)工委班子成員的廉政約談；以落實“兩個責任”為主題開展對開發(fā)區(qū)所屬財政局、招商局、土管局、稅務局、管委會辦公室、企業(yè)服務辦公室“一把手”的集體廉政約談，重點要求各單位主要負責人履行好“一崗雙責”，開展好對黨員干部的廉政教育，組織好黨風廉政建設系列活動，做到“七不該”（明法紀，不該做的不做；講規(guī)矩，不該說的不說；有原則，不該想的不想；重廉潔，不該拿的不拿；正風氣，不該送的不送；嚴紀律，不該吃的不吃；守底線，不該去的不去）。通過規(guī)范管理和嚴格要求，開發(fā)區(qū)一班人爭做講政治、守規(guī)矩的明白人，沒有發(fā)生一例違紀違規(guī)的事件。
二、勇?lián)敚瑥娮鳛?，做企業(yè)的貼心人
（一）描繪規(guī)劃引領作戰(zhàn)圖
根據(jù)恩施開放開發(fā)實際，對照長江經(jīng)濟帶建設要求，高起點、高水平、高質量編制完成開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“十三五”發(fā)展規(guī)劃。明確提出未來五年，恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將以“三園一中心”為載體，打綠色生態(tài)牌，全面推進產(chǎn)城融合，突出一個產(chǎn)業(yè)（綠色生態(tài)）、兩個支點（生態(tài)旅游業(yè)、富硒綠色產(chǎn)業(yè)）、兩大空間（平面調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，立體發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條），建成“立足恩施、帶動武陵、輻射全國”的富硒產(chǎn)品集散中心、休閑旅游中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力培育打造世界級富硒產(chǎn)業(yè)集群“中國硒谷”，變世界硒都資源優(yōu)勢為世界硒谷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，再造鄂西經(jīng)濟新的增長極，對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，促進湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展。
一是堅持綠色繁榮發(fā)展，高標準制定規(guī)劃。強化“一張藍圖干到底”作戰(zhàn)意識，樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”理念，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展特色，推進資源節(jié)約和開發(fā)利用，堅持開發(fā)節(jié)約并重，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟。以金桂大道為主線的商貿(mào)物流中心，全力打造旅游接待休閑中心和為旅游服務配套中心，綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合示范區(qū)已經(jīng)初顯成效。以農(nóng)產(chǎn)品加工園為核心的“中國硒谷”，整體規(guī)劃為“一心、一軸、四片”。“一心”表示“中國硒谷”以后將是州府新城的中心區(qū)域；“一軸”表示沿著南北向貫穿“中國硒谷”的硒谷大道分布的硒產(chǎn)業(yè)服務軸線，包括國家硒產(chǎn)業(yè)檢測中心、企業(yè)服務中心、富硒特色養(yǎng)生中心、旅游散客中心、教育配套、人才公寓、酒店、富硒特色?？漆t(yī)院等豐富的城市配套設施；“四片”由富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、富硒食品產(chǎn)業(yè)園、富硒醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園三大富硒產(chǎn)業(yè)園和生活配套片構成，三大富硒產(chǎn)業(yè)園構成全新的綠色集群，而生活配套片則倚靠“中國硒谷”生態(tài)濕地公園，將打造成恩施絕無僅有的生態(tài)人居范本。在5000畝版圖上著力打造“四個五平臺”，即有5萬居住人口、實現(xiàn)產(chǎn)值500億元、上繳稅收50億元、帶動就業(yè)5萬人。目前，園區(qū)主干道已經(jīng)建成，取得土地企業(yè)15家，硒檢測中心、企業(yè)服務中心已建成投入使用。
二是堅持制度化運行，嚴要求執(zhí)行規(guī)劃。根據(jù)實際情況，及時廢除了工業(yè)十條及退城進園項目制度。企業(yè)落戶過程中，嚴格生態(tài)準入門檻，建立和落實項目“負面清單”。嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，把節(jié)能、除耗、減排貫穿于項目工作的全過程，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境功能區(qū)劃、污染物不能穩(wěn)定達標、達不到總量控制要求的項目，一律不予審批。凡不符合綠色發(fā)展的項目一個不上，凡對青山綠水環(huán)境造成損害的項目杜絕上馬，所有的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目實施最嚴格的綠色審核制。對閑置土地清理回收，杜絕企業(yè)“囤地炒地”行為，加大力度清退產(chǎn)業(yè)效益不高、有悖綠色發(fā)展理念的企業(yè)，嚴格落戶企業(yè)標準，提升落戶企業(yè)檔次。為節(jié)約園區(qū)用地，減少園區(qū)污染,在白楊、白果、三岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃三個特色園區(qū)，把簡單初加工和有污染的企業(yè)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園，盡最大努力保護城區(qū)園區(qū)環(huán)境。
三是建立聯(lián)席會議制度，超常規(guī)狠抓落實。建立園區(qū)企業(yè)落戶評估制度。定期召開工業(yè)領導小組專題會議，對擬落戶園區(qū)的項目從規(guī)劃設計、投資規(guī)模、效益、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度等方面進行審核把關，確保優(yōu)質項目入駐。通過專題會議研究，巨鑫農(nóng)業(yè)、天藝置業(yè)、佳保藥業(yè)等一批項目順利入園，有力地促進了項目建設進度。建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度。成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組，采取“全體成員單位聯(lián)席會議”和“專題聯(lián)席會議”運轉模式，研究制訂全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策措施，檢查、督促、統(tǒng)籌協(xié)調解決帶有普遍性、綜合性的重大問題。與恩施州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立聯(lián)席會議制度。雙方及時溝通規(guī)劃設計、優(yōu)惠政策、招商引資、項目落地等方面情況，形成差異化錯位發(fā)展格局，避免出現(xiàn)“有地無企業(yè)、有企業(yè)無地”和重復投資、重復建設的情況。通過召開聯(lián)席會議，卷煙材料廠、齊進節(jié)能建材等項目到恩施州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶建設，提高企業(yè)投產(chǎn)效率。
（二）打好清單服務“組合拳”
一是推行清單式工作辦法，解決問題、協(xié)調工作，到現(xiàn)場、入企業(yè)、進工地。市級、領導小組、分管領導、指揮部、各局辦，五個層面，分別召開專題會，一事一議重點項目建設，“三個清單”做活親商安商文章，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務。“三個清單”即，清單式解決問題，清單式督辦工作，清單式任務交賬。書記、市長及開發(fā)區(qū)主任多次到項目建設現(xiàn)場，以實地調研和召開專題會形式，形成項目督辦備忘錄，定期督辦、限時落實，有效地解決了企業(yè)存在的困難和問題，為項目開工建設投產(chǎn)起到了“催化劑”的作用。通過招商引資引進的省再生資源公司，投資1.2億元建設武陵山區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)項目，市委政府明確一名副縣級干部擔任指揮長，帶領市直相關職能部門工作人員組建專班，駐點幫扶企業(yè)，項目落地建設僅幾個月時間，現(xiàn)已進入土地平整階段。
二是組建“百日突擊”工作領導小組，主動應對經(jīng)濟下行壓力。成立中國硒谷、金山大道兩個突擊小分隊，實行“村組長動員，市、鄉(xiāng)干部跟進，公檢法司紀委部門聯(lián)動”，一事一議，一事一了，滾動式推進，各個擊破重點項目建設土地拆遷掃尾難題。目前，正穩(wěn)步推進各重點項目土地拆遷掃尾工作。農(nóng)產(chǎn)品加工園和商貿(mào)物流中心征地拆遷遺留問題得到有效解決，項目推進速度較快。今年上半年，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資、新開工項目個數(shù)、招商引資到位資金占全市比例均在50%以上，各個經(jīng)濟指標的絕對額在全州所有開發(fā)區(qū)排位名列榜首。
三、聚合力，明思路，做發(fā)展的開路人
經(jīng)濟新常態(tài)下，國家“四個全面”戰(zhàn)略部署，武陵山經(jīng)濟試驗區(qū)建設，新一輪長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)，對湖北特別是恩施發(fā)展來說，是一個難得的機遇。作為恩施對外開放開發(fā)的窗口、主戰(zhàn)場，我們開發(fā)區(qū)既要把握時代機遇，更要抓住政策機遇，講求融合，求得實干，推動恩施綠色發(fā)展和生態(tài)文明。
對照州外先進兄弟地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，我們明確提出：立足創(chuàng)新，堅定“三個自信”（堅定恩施發(fā)展戰(zhàn)略的自信、堅定恩施特色發(fā)展的自信、堅定恩施生態(tài)擔當?shù)淖孕牛?/span>
如何凝聚部門合力，增強自信力，突破發(fā)展瓶頸，找到創(chuàng)新驅動、轉型升級的科學路徑？干創(chuàng)事業(yè)中，我們得出如下體會：必須堅定“五個一”工作思路，聚智聚力抓黨員干部素質，促使開發(fā)區(qū)干部成為實干、思考、學習型干部，樹立今天發(fā)現(xiàn)的問題就是明天的政績觀念，學會出題思考工作思路、研究解題工作辦法，守望發(fā)展目標，一張藍圖干到底，一件一件抓落實，進而推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生態(tài)綠色繁榮發(fā)展。
一是堅定一個信念：只有敬畏組織、敬畏職業(yè)，黨員干部才會以高度的使命感和責任感，積極作為，干創(chuàng)事業(yè)。恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將全面實施“理想信念引領”戰(zhàn)略，培育“新恩施、新開放、新夢想”的開發(fā)區(qū)精神，凝心聚力、借力借智，引導教育開發(fā)區(qū)干部職工，重溫入黨誓言堅定共產(chǎn)黨人信仰，牢固樹立“熱愛開發(fā)區(qū)，發(fā)展開發(fā)區(qū)，維護開發(fā)區(qū)”的主人翁意識，講政治，懂規(guī)矩，增強執(zhí)行力，做“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，進一步解放思想，立足本職崗位干創(chuàng)事業(yè)，為恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展貢獻力量。
二是明晰一個目標：沒有目標，就沒有發(fā)展的方向。恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將以中央、省及州委六屆五次、七次全會精神為指導，搶抓龍鳳綜合扶貧改革試點和全省開發(fā)區(qū)專項改革試點的機遇，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)干部群眾干創(chuàng)事業(yè)激情，充分把握市情、區(qū)情，吃透上級精神，摸清政策詳情，準確研判未來形勢，聚心聚智聚力，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，深入實施“雙倍增計劃”（產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻一番、落地產(chǎn)業(yè)項目翻一番），努力推動開發(fā)區(qū)“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)”三區(qū)建設，力爭在“十三五”期間將開發(fā)區(qū)打造成營業(yè)收入千億園區(qū)。
三是擁有一個共同的意志：新常態(tài)的發(fā)展形勢下，擁有共同的意志，是發(fā)揮黨員干部和專業(yè)技術人才效力的前提。如何培養(yǎng)共同的意志，必須要以問題為導向，強化人才隊伍建設。恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將以黨校干部輪訓和外出學習考察為載體，深入實施黨政人才素質提升工程，著力培養(yǎng)一批會管理、能解決疑難復雜問題、能拿出有效解決問題辦法的專家型黨員干部。同時，大力弘揚求真務實的作風，堅持一切從實際出發(fā)，以理論武裝為根本，以落實民主集中制為核心，以作風建設為關鍵，以廉潔自律為標尺，以遵章守紀為保證，建設政治堅定、團結和諧、作風優(yōu)良、清正廉潔、紀律嚴明的領導班子，并發(fā)揮領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成一個共同的意志，積極推進“三區(qū)建設”（生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)）。
四是力推一套強有力的措施：生命力是“實施”，有為有位也是“實施”。恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將堅持規(guī)劃引領，以“雙倍增計劃”為抓手，立足市情、區(qū)情，從園區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)鏈建設、市場主體培育、人才戰(zhàn)略實施等方面，制定出臺一系列強有力的措施，不斷優(yōu)化完善園區(qū)總體規(guī)劃及“三園一中心”詳細規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，全力推進基礎設施及配套設施建設，以優(yōu)質的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚載體加快企業(yè)落戶，形成單個產(chǎn)業(yè)的塊狀聚焦。
五是探索出一個科學發(fā)展的路徑：GDP可以從工業(yè)規(guī)模中來，也可以從綠色繁榮中來。我們要充分把握“市場決定取舍，綠色決定生死，民生決定目的”的“三維”綱要，不盲目引進大工業(yè)，而是立足恩施特色走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路，探索出一條符合恩施實際的保護生態(tài)、開發(fā)生態(tài)、利用生態(tài)的科學發(fā)展路徑。
