縣級(jí)廣播電視臺(tái)作為基層黨委、政府主要的輿論宣傳載體, 一直發(fā)揮著重要作用。但隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步也面臨著諸多問(wèn)題和困難。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣級(jí)電視臺(tái)如何在困境中求生存，突出重圍謀發(fā)展，實(shí)踐探索之路任重道遠(yuǎn)。
一、縣級(jí)廣播電視臺(tái)現(xiàn)狀
目前縣級(jí)廣播電視臺(tái)作為基層黨委、政府輿論宣傳的主陣地承擔(dān)主要職責(zé)發(fā)揮主要作用但困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。主要表現(xiàn)為“三不三力”：
（一）縣級(jí)廣播電視臺(tái)宣傳“喉舌”地位不穩(wěn)，影響力明顯下降?？h級(jí)廣播電視臺(tái)曾經(jīng)作為當(dāng)?shù)攸h委、政府的“喉舌”，因關(guān)注身邊人身邊事以及具有的權(quán)威性，在基層發(fā)揮著不可替代的作用。但進(jìn)入多媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代，縣級(jí)廣播電視臺(tái)的時(shí)效性和影響力在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸失去優(yōu)勢(shì)。一個(gè)網(wǎng)站甚至一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大V就是“一座廣播電視臺(tái)”，他擁有上千萬(wàn)“粉絲”，比一個(gè)廣播電視臺(tái)的聽(tīng)眾觀眾更多。縣級(jí)臺(tái)還因受地域傳播限制，對(duì)于想擴(kuò)大對(duì)外影響的基層黨委、政府，有時(shí)更重視新媒體。如英山近兩年舉辦茶文化旅游節(jié)，主要以邀請(qǐng)微信達(dá)人、網(wǎng)絡(luò)大V等新媒體為主。英山天馬寨五彩杜鵑就是通過(guò)微信傳播一舉成名。
（二）縣級(jí)廣播電視臺(tái)整體節(jié)目質(zhì)量不高，吸引力逐漸減退?？h級(jí)廣播臺(tái)、電視臺(tái)自辦節(jié)目大多形式陳舊，內(nèi)容貧乏、單一，每天大自制節(jié)目一般都在1小時(shí)上下，主要以新聞、專題宣傳為主打。而其他播出內(nèi)容除了轉(zhuǎn)播外，就是“連續(xù)劇+廣告”，收視率很難提高。曾有老百姓戲稱縣級(jí)臺(tái)為“領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)”、“干部臺(tái)”。廣播電臺(tái)在縣一級(jí)更成為“弱勢(shì)群體”，在黃岡境內(nèi)，除了武穴、麻城等經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)以外，其他縣市廣播電臺(tái)基本上是名存實(shí)亡。
（三）縣級(jí)廣播電視臺(tái)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)不易，發(fā)展持續(xù)力嚴(yán)重缺后勁。 隨著新技術(shù)的日新月異，廣播電視需要不斷更新設(shè)備設(shè)施，運(yùn)行成本大。而大多縣級(jí)臺(tái)受多種因素影響，無(wú)法吸引大量的廣告商，特別是“網(wǎng)臺(tái)分離”后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻履維艱。據(jù)了解，湖北省縣級(jí)廣播電視臺(tái)廣告收入過(guò)1000萬(wàn)的鳳毛鱗角，小縣一般在300萬(wàn)左右，大縣一般在500萬(wàn)至600萬(wàn)左右。以英山臺(tái)有70多人計(jì)算，每人每年各種費(fèi)用（含工資等）至少10萬(wàn)元，每年總收入需700萬(wàn)元以上，但現(xiàn)實(shí)是廣告、宣傳等各種收入不足400萬(wàn)。如果政府供給不足，遠(yuǎn)不能維持自身的生存更難談持續(xù)發(fā)展。
（四）縣級(jí)廣播電視臺(tái)自我完善發(fā)展的空間不大，創(chuàng)新力亟待加強(qiáng)。許多縣級(jí)臺(tái)雖然對(duì)人事制度、分配制度、頻道管理機(jī)制等內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行了改革，但是由于內(nèi)外認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，上下體制不順暢，導(dǎo)致大部分的改革都只是局部的調(diào)整，不夠深入，有些探索也不夠成熟，無(wú)法從根本上解決隊(duì)伍活力不足、能力不強(qiáng)、創(chuàng)造力不夠等問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題及原因
從縣級(jí)廣播電視臺(tái)的現(xiàn)狀看，存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
1、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。目前大多數(shù)縣級(jí)廣播電視臺(tái)很大一部分還處在模擬或是正由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換階段，模擬、標(biāo)清設(shè)備為主兼有少量高清設(shè)備，且使用時(shí)間較長(zhǎng)。房屋大多建于上世紀(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，特別是演播廳、播音室、機(jī)房等廣播電視設(shè)施陳舊。從黃岡各縣級(jí)臺(tái)看，80%無(wú)廣播電視轉(zhuǎn)播車，60%沒(méi)有可容納300人以上的演播廳。
2、專業(yè)人才嚴(yán)重缺失?？h級(jí)臺(tái)從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)不夠高，有“三多三少”：半路出家的多，學(xué)廣播電視技術(shù)、播音主持、新聞?dòng)浾叩瓤瓢喑錾淼娜瞬派?；什么都能懂一點(diǎn)的所謂“多面手”多，真正的突出專業(yè)人才少；傳統(tǒng)的后勤人員偏多，真正懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善謀事的人少。且人才流失嚴(yán)重，陷入“高薪聘不起、自培留不住，剩下養(yǎng)不了” 的兩難境地。
3、當(dāng)?shù)卣度雵?yán)重不足。縣級(jí)臺(tái)一般為差額供給事業(yè)單位，縣級(jí)財(cái)政大多供給不足，貧困地區(qū)投入更少。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施等方面的投入幾乎是“十年難逢初一春”。不僅如此，因歷史原因，有的縣政府或是一些部門(mén)甚至還把廣播電視部門(mén)當(dāng)“有錢(qián)人”看，經(jīng)常是收稅費(fèi)部門(mén)“挖地三尺”的“關(guān)照戶”，有苦說(shuō)不出。
這些問(wèn)題的存在，原因是多方面的?？陀^上看，一是隨著社會(huì)進(jìn)步，時(shí)代發(fā)展，受信息化、全球化沖擊不可避免。對(duì)于縣級(jí)臺(tái)來(lái)說(shuō)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅包括中央、省臺(tái)、市級(jí)臺(tái)電視媒體，還包括各級(jí)電子、紙質(zhì)媒體及網(wǎng)絡(luò)等新媒體。像微博、微信等新媒體信源廣、傳播快、互動(dòng)性強(qiáng)、個(gè)體性等特點(diǎn)，讓縣級(jí)電視臺(tái)望塵莫及。二是人民群眾對(duì)精神文化的需求越來(lái)高，大眾審美情趣多元化，選擇多樣性，對(duì)新媒體的追求和熱捧是大勢(shì)所趨。人們?cè)絹?lái)越樂(lè)于接受這種比較自由的觀賞與娛樂(lè)方式?？h級(jí)廣播電視臺(tái)對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不再是一個(gè)“舍我其誰(shuí)”的“壟斷者”。新媒體擁有更多樣化的選擇，大眾越來(lái)越喜愛(ài)個(gè)性化傳播，“人人都是記者編輯，個(gè)個(gè)都是廣播電視臺(tái)”。
主觀上看，一是思想不夠解放。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)廣播電視臺(tái)一直處壟斷地位，電視從業(yè)人員手捧鐵飯碗、吃慣了大鍋飯，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)感。工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，闖勁不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
二是體制機(jī)制不活?？h級(jí)廣電部門(mén)有縣委、政府、人大、政協(xié)等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，多頭管理，該管的沒(méi)管到位，想管的管不了，結(jié)果是“爹爹（黨委或宣傳部）管事不管錢(qián)，婆婆（政府）管錢(qián)不管事”。一方面縣級(jí)臺(tái)內(nèi)部管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工資結(jié)構(gòu)、人員使用等沒(méi)有形成一個(gè)良好機(jī)制，另一方面在干部人事、績(jī)效等遇等問(wèn)題上受條條框框制約，難以打破。
三是待遇低壓力大。隨著媒體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，縣級(jí)臺(tái)發(fā)展空間越來(lái)越小，工作壓力越來(lái)越大。一名縣級(jí)臺(tái)記者不僅要采訪、出鏡，還要撰稿、制播，通常是一人干幾個(gè)的活，工作任務(wù)可謂“壓力山大”，但待遇低?？h級(jí)臺(tái)從業(yè)者年工資平均只有5萬(wàn)左右，生存壓力不言而喻。
三、化危為機(jī)，主動(dòng)作為，積極探索發(fā)展新途徑
面對(duì)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，縣級(jí)廣播電視臺(tái)要在困境中求生存，突出重圍，必須化危為機(jī)，逆勢(shì)上揚(yáng)，不斷探索。
1、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益一起抓，社會(huì)效益放首位的思想，既要認(rèn)識(shí)媒體的政治和宣傳屬性，又要充分重視其服務(wù)和產(chǎn)業(yè)屬性，結(jié)合地域特點(diǎn)及人文特征，努力尋找適合自身的發(fā)展之路；要抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究市場(chǎng)，立足從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事業(yè)”，從“辦節(jié)目”到“運(yùn)營(yíng)媒體”轉(zhuǎn)變，提高自身實(shí)力和應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
2、深化改革，開(kāi)放搞活。精簡(jiǎn)、調(diào)整、設(shè)立高效的組織機(jī)構(gòu)。完善聘用制是重點(diǎn)，徹底打破職務(wù)終身制。推行崗位管理，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲制度，解決社會(huì)保障，完善退出機(jī)制。要大力開(kāi)拓融合發(fā)展的路子。要充分自用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，建立面向大眾的服務(wù)平臺(tái)。大力拓展新的業(yè)務(wù)，發(fā)展縣級(jí)區(qū)域的電影市場(chǎng)、電子廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)廣告、電視購(gòu)物等新型傳播載體廣告。
3、上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)引進(jìn)人才。建議組織人事部門(mén)制定更加靈活的政策，在自主招聘、編制上給予特殊崗位特別對(duì)待。建立省級(jí)輪訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)縣級(jí)臺(tái)業(yè)務(wù)骨干，每年進(jìn)行集中學(xué)習(xí)輪訓(xùn)。重視廣播電視干部的成長(zhǎng)，積極配強(qiáng)選優(yōu)干部，用感情留人，用待遇留人，用事業(yè)留人，以促進(jìn)廣播電視事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
4、加大扶持力度，改善發(fā)展環(huán)境。在深化體制改革 過(guò)程中，搞好頂層設(shè)計(jì)，理順關(guān)系，讓利基層。建議國(guó)家省應(yīng)在項(xiàng)目、資金上給予重點(diǎn)扶持，加大對(duì)縣級(jí)廣播電視設(shè)備更新改造的扶持力度，把貧困縣市廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，形成制度。政府應(yīng)將公益性服務(wù)部分與主場(chǎng)分開(kāi)，如時(shí)政類節(jié)目等納入財(cái)政預(yù)算，解決“既要馬兒跑的好，又想馬兒不吃草”的問(wèn)題。
5、服務(wù)基層接地氣，增強(qiáng)吸引力?？h級(jí)臺(tái)應(yīng)堅(jiān)持“新聞立臺(tái)”、“內(nèi)容為王”的辦臺(tái)思想。在欄目設(shè)置、節(jié)目形式、內(nèi)容安排等方面，不求“高大上”，突出創(chuàng)“四牌”，即新聞是王牌、專題是品牌、綜藝是名牌、效益是金牌。凸顯地域特色，打“特色牌”，唱“地方戲”，上接天氣，下接地氣，切實(shí)提高縣級(jí)臺(tái)的公信力、親和力、吸引力。
（作者單位：武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院廣電系）
