黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體，站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)作為實現(xiàn)全面建成小康社會目標的治本之策，提出了“科學扶貧、精準扶貧、創(chuàng)新扶貧、內(nèi)源扶貧”等一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把扶貧開發(fā)提升到關乎政治、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置。
省委、州委在2015年9月和10月相繼召開全委（擴大）會議，分別通過了《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》。省委書記李鴻忠強調(diào)指出，實施精準扶貧、精準脫貧是全省當前和今后一個時期最大的政治、最大的發(fā)展、最大的民生，要以不如期消除貧困絕不收兵的豪情，堅決打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)。州委書記王海濤特別指出，要切實擔當起精準扶貧的政治任務、政治責任，把擴大開放與精準扶貧緊緊扭在一起，堅決打贏精準扶貧大決戰(zhàn)。
利川市位于鄂西南隅，地處巫山流脈和武陵山北上余支交會部，為清江、郁江發(fā)源地，總面積4605.52平方公里，是恩施州面積最大，區(qū)位和自然條件獨特的一個縣級市。據(jù)市扶貧開發(fā)辦統(tǒng)計，“十二五”期間，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的3246元增加到2014年的7090.98元，年均增12.57%以上。按照新的扶貧標準，全市共有141個重點貧困村、80個老區(qū)建設貧困村，已建擋立卡貧困人口68650戶21.6萬人，貧困人口占全市農(nóng)村人口總數(shù)的23.33%，是全國扶貧攻堅重點縣之一。
當前，利川市在發(fā)展過程中，既面臨千載難逢的機遇，又面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。省委、省政府對利川市高度關注，省委、省政府領導多次到利川市開展調(diào)研，對利川經(jīng)濟社會發(fā)展提出了殷切期望，特別是對精準扶貧工作提出了明確要求。州委、州政府以“上海之于中國”來比擬利川在全州的地位，要求利川加快建設州域經(jīng)濟重要支撐和副中心城市，充分體現(xiàn)了州委州政府對利川的高度重視，可以說是情之真、義更切。
近年來，利川市委、市政府始終堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底，堅定不移走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的路子，先后作出了加快城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)鏈建設加快產(chǎn)業(yè)興市步伐、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢建設美麗利川等重大決策部署，通過一以貫之的不懈努力，各方面的工作都取得了明顯成效。特別是隨著交通條件逐步改善，改革開放持續(xù)加力，利川區(qū)位優(yōu)勢日趨凸顯，特色產(chǎn)業(yè)方興未艾，城鎮(zhèn)建設日新月異，區(qū)域合作更加頻繁，發(fā)展活力競相迸發(fā)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、政治清正廉明、改革穩(wěn)步推進、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面，這是未來加快發(fā)展的重要基礎。
但是，又不得不面對這樣一種現(xiàn)實：利川面積大，人口多，底子薄，目前還屬于國家級貧困縣和全國扶貧攻堅重點縣。加之，在扶貧開發(fā)過程中，利川仍然面臨諸多的瓶頸制約。比如經(jīng)濟發(fā)展水平低，地方財政扶貧帶困能力弱；基礎設施薄弱，內(nèi)暢外連的交通網(wǎng)絡還沒形成；資源開發(fā)利用率低，信息化水平不高；社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務供給不足；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，承載能力相對較差；城鎮(zhèn)化水平低，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力不足等等。
這些困難和問題，就像一座座大山，成為利川市脫貧攻堅路上的“攔路虎”、“絆腳石”，繞也繞不開，躲也躲不掉，勢必會放慢迅跑的節(jié)奏，卡斷跋涉的路徑，阻礙前行的步伐。但是，面對這些困難和問題，一定不能輕易低頭，不能輕言放棄，要有著一股“明知山有虎、偏向虎山行”的拼勁和狠勁，正面視之，泰然處之。正如州委常委、市委書記沙玉山所說，實現(xiàn)全市貧困人口到2019年如期脫貧，邁入全面小康社會，是市委、市政府向全市人民作出的鄭重承諾，容不得討價還價，更不能絲毫懈怠。如今，中央、省委、州委對脫貧攻堅的目標和要求已經(jīng)明確，并且擬定了時間表，繪就了作戰(zhàn)圖，具有很強的指導性和針對性，既給利川市做好扶貧開發(fā)工作提供了有力遵循，也給下步攻堅目標指明了方向。
要做好精準扶貧工作，首要的工作就是要對全市貧困對象精準識別。只有把貧困對象搞精準了，才能對貧困村、貧困戶采取因村施策、因戶施策，才能有的放矢的開展精準扶貧工作。市委副書記、市長張濤在前不久召開的市委中心組集中學習會議上明確要求，利川目前仍有141個村屬于貧困村，全市貧困人口占到農(nóng)村總?cè)丝趦沙梢陨?，精準扶貧任務十分地艱巨，特別是貧困對象的精準識別要下大力氣。要堅決把好“第一道關口”，著力破解對象識別難題，真正把貧困的底子摸清楚，把真正的貧困人口挑出來，確保不讓一個地區(qū)、一個家庭、一個人口在全面小康的路上掉隊。
在此基礎上，利川市摒棄以前傳統(tǒng)工作中的一些老辦法、老套路，積極創(chuàng)新工作思路，不斷拓展方式方法。要求扶貧工作隊做到家家到、戶戶落，如實調(diào)查核實、如實建檔立卡，采取一村一策、一戶一策，開展有針對性的扶貧。貧困對象搞精準后，“誰來扶”也就明確了。市領導要求干部職工走進農(nóng)戶家中，進一步了解貧困農(nóng)戶致貧的原因，是自然條件太惡劣，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件不夠？是缺生產(chǎn)技術(shù)，還是勞動力不足？摸準每家每戶的貧困情況，找準各家各戶的貧困根源，確定好貧困戶的貧困原因，才好對癥施策、對癥下藥，做到幫扶精準。進一步端正扶貧工作作風，把百姓疾苦放在心上，切忌扶貧工作流于形式，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因村施策、因戶施策，讓貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件得到真正地改善。
州委、州政府結(jié)合恩施州情，敲定了全州精準脫貧具體目標，到2019年，全州實現(xiàn)108萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，729個貧困村全部出列，8個貧困縣市全部“摘帽”。特別明確利川市要在2019年實現(xiàn)整體脫貧，更不能拖全州各縣市的“后腿”。根據(jù)上級的目標和要求，利川市擬定了精準脫貧目標：按照五年集中攻堅、一年鞏固提高、全面建成小康的總體思路，對照減貧時間表、作戰(zhàn)圖、軍令狀，到2019年實現(xiàn)全市21.6萬貧困人口全部脫貧，141個貧困村全部出列，實現(xiàn)全市整體脫貧“摘帽”。具體到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧目標，2016年，都亭街道辦事處脫貧；到2017年，東城街道辦事處、毛壩鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)、佛寶山開發(fā)區(qū)脫貧；到2018年，汪營鎮(zhèn)、團堡鎮(zhèn)、涼霧鄉(xiāng)、元堡鄉(xiāng)、柏楊壩鎮(zhèn)脫貧；到2019年，建南鎮(zhèn)、忠路鎮(zhèn)、文斗鄉(xiāng)、沙溪鄉(xiāng)、謀道鎮(zhèn)脫貧。
在具體實施過程中，利川市積極創(chuàng)新扶貧方式方法，增強精準扶貧的統(tǒng)籌性、針對性、實效性，廣泛發(fā)掘社會各方面力量，積極參與到精準扶貧中來，努力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”協(xié)同推進的扶貧新格局，著力使社會各方面踴躍參與精準扶貧新常態(tài)。一是大力倡導民營企業(yè)扶貧，鼓勵和支持民營企業(yè)聯(lián)系貧困村和貧困戶，積極參與貧困村投資興業(yè)。二是積極引導社會組織扶貧，積極引導其參與到社會扶貧中來。三是廣泛動員個人參與扶貧，引導社會各界通過多種形式參與扶貧。四是深化市內(nèi)部門定點扶貧，集中力量解決一些具體問題，讓貧困群眾真正受益。五是強化上級部門協(xié)作扶貧，加強與上級到利川幫扶部門的協(xié)作與溝通，積極推進扶貧協(xié)作工作。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。利川市作為全省的農(nóng)業(yè)大市和山區(qū)貧困縣市，在推進精準扶貧精準脫貧工作中，今后的困難還很多，任務還很重，壓力還很大。市委七屆七次全體（擴大）會議即將召開，這次大會將正式出臺《市委市政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役謀篇布局，并且全面謀劃利川未來的發(fā)展。我們深信，在上級黨委政府的大力支持下，在市委、市政府的堅強領導下，在全市干部群眾的共同努力下，利川市一定能夠凝心聚力、攻堅克難，真抓實干、開拓創(chuàng)新，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，帶領全市90多萬各族人民一道邁向全面小康社會。
