作為世界文化遺產(chǎn)申報古城墻，襄陽古城墻被眾多門店侵占
商戶為安裝空調(diào)、抽油煙機等，在城墻上挖洞屢禁不止
楚天金報訊（記者趙貝 圖記者鄒斌）“一城一水”是襄陽的名片，“水”是漢江水，“城”即為襄陽古城墻。今年1月起，襄陽市正式享有地方立法權(quán)，古城墻也正式進入立法保護時代。
近日，有不少讀者反映，襄陽古城墻又被人“破墻打洞”，這也是長期以來的頑疾。連日來，記者繞襄陽古城墻數(shù)周，發(fā)現(xiàn)城墻內(nèi)側(cè)有100多家門面，外側(cè)則被鑿了十幾個洞，作為門面通風、排油煙的出口，附近眾多市民對此表示不滿。
記者從襄陽市人大常委會和襄陽市文化體育新聞出版廣電局(以下簡稱文新局)了解到，目前當?shù)卣趯Α俺菈Α边M行專門立法，《襄陽城墻保護條例(草案)》已經(jīng)過多次意見征集和修改，襄陽古城墻作為已申報世界文化遺產(chǎn)“中國明清長城”的古城墻之一，這項立法也顯得尤為重要。
百余門面“侵占”古城墻
元朝末年，始建于漢朝的襄陽古城墻毀于戰(zhàn)火。明朝初年，古城墻重建，現(xiàn)有城墻基本保存明、清城墻的格局，是我國現(xiàn)存為數(shù)不多完整的古城墻之一，為我國城墻典范。
襄陽市文新局相關負責人告訴記者，新中國成立后，為改善襄陽城內(nèi)的交通狀況，先后將襄陽城陽春門(東門)、西成門(西門)、文昌門(南門)三座城門、門樓及甕城拆除。
據(jù)了解，上世紀90年代，因城墻損毀嚴重，當?shù)夭扇≌猩桃Y的辦法，修復古城墻。作為回報，投資方有40年的經(jīng)營權(quán)，這一百多間“開在城墻里”的門面，也從此時擁有了“合法”的外衣。
但它們也頗受爭議。連日來，記者在門面最集中的襄陽市襄城區(qū)內(nèi)環(huán)路邊的南城墻南門發(fā)現(xiàn)，東西兩側(cè)的城墻幾乎全被門面占據(jù)，城墻根上還立著一塊“襄陽古玩城”的標志石，時間顯示為2010年。
這些門面有的是古玩店，有的是書畫室和寵物店，還有小餐館和洗腳店?！斑@是一個歷史遺留問題?！庇浾卟稍L時，幾個在城墻根上聊天的市民說，這幾乎是盡人皆知的事情，解決起來并不容易。
城墻上打洞屢禁不止
采訪時，一家古玩店的老板告訴記者，像南門城墻這樣的情況，襄陽古城墻共有3段，包括西門城墻南段、南門城墻西段和南門城墻東段，共600多米，門面有150多間，均是合法經(jīng)營。
一家寵物店的經(jīng)營者說，這一批修建的城墻，當時設計成“外墻內(nèi)室”模式，即外面是城墻、里面是商鋪，由于當初沒有設計通風系統(tǒng)，商戶要安裝空調(diào)、抽油煙機等，就要在城墻上挖洞。
這排門面背后即是城墻的外墻，正對護城河，這條河最寬處達250米，平均寬度180米，有“華夏第一城池”的美稱。
記者來到南門西段靠近護城河的墻體，看到大小不一的十幾個洞，一名在臨河綠道上散步的老者看到記者拍照，趕緊湊上去說：“這面墻上經(jīng)常被打洞，大的直徑有二三十厘米，小的也有十來厘米，不是通氣口，就是油煙機排煙口?！?/p>
據(jù)其介紹，他就住南門附近，這些門面在墻上打洞總是禁止不了，政府部門也經(jīng)常來檢查，發(fā)現(xiàn)有洞就用磚和水泥補起來，但過不了多久又會出現(xiàn)新的洞。記者在這名老者的帶領下，看到城墻上幾處水泥封堵過的痕跡，但與之不遠處也有一些新的洞，城墻根上還有破碎的墻磚。
記者湊近這些大小不一的洞口，可以明顯聽見排風的聲音，有一個藏在樹后面的洞口，明顯可見排出的油煙，有些洞口還有殘留的油漬。
根據(jù)一些商鋪經(jīng)營者的說法，當?shù)卣幸馐栈剡@些門面的經(jīng)營權(quán)，對其進行填充修復，作為文化遺產(chǎn)保護起來，因此很多人也不愿意投入太多，安裝油煙凈化裝置。
首批立法關注城墻保護
襄陽市正式獲得立法權(quán)是在今年1月1日，但襄陽古城墻的立法工作卻在更早之前就啟動了。襄陽市人大常委會法工委相關負責人介紹，去年3月份開始，襄陽市人大常委會就開始了2016年立法項目的征集工作，通過在媒體發(fā)布征集公告，向政府相關職能部門定向征集立法建議，分類召開社會各界座談會等形式，共征集各類立法建議203條。
經(jīng)過分類、匯總和梳理，整合形成立法項目建議共43條。襄陽市人大常委會本著“符合立法權(quán)限，體現(xiàn)地方需求，社會關注度高，條件相對成熟”的原則，通過群眾關注度對比分析、與政府法制辦及相關職能部門溝通協(xié)商、開展立法項目專題研討、考察借鑒外地經(jīng)驗等方式，對立法項目進行了分類梳理和論證篩選。
2015年12月7日，確定將“襄陽古城墻保護條例”作為獲得立法權(quán)后的首批地方立法項目，這就是“體現(xiàn)地方需求、社會關注度高”的直接體現(xiàn)?！跋Ｍㄟ^城墻立法，能有效破解襄陽城墻保護難題?！毕尻柺腥舜蟪Ｎ瘯üの撠撠熑苏f，目前，《文物保護法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，缺乏具體的執(zhí)法標準和執(zhí)法規(guī)范；現(xiàn)實中，在城墻上及周邊“架設高壓線路、破墻打洞、開荒種菜、傾倒垃圾”等種種破壞城墻環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止，難以根除。
為歷史文化立法提供樣本
“迫切立法”還有另外一個原因。西安城墻、南京城墻與襄陽城墻等，是我國皇城、王城及府城的杰出代表，反映了我國城墻發(fā)展歷史，具有很高的歷史價值、文物價值和科學價值。
2012年國家文物局將襄陽城墻、西安城墻、南京城墻、臨海城墻等八座城墻，“打包”列入明清城墻申報世界文化遺產(chǎn)預備名錄。根據(jù)“申遺”規(guī)定，“制定針對遺產(chǎn)本體的專項地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”是必備條件。
記者了解到，與襄陽古城墻一起“打包”申遺的還有荊州古城墻。根據(jù)我省12個市州的立法需求和特點，襄陽市在古隆中、襄陽古城墻、習家池等歷史文化方面特色明顯，荊州市則在楚文化、三國文化、紅色文化等歷史文化方面有很大需求。
顯而易見，荊州和襄陽作為湖北三國文化的典型代表，都把作為文化“現(xiàn)實符號”的古城墻，當成獲得地方立法權(quán)后的“首選”。目前，襄陽市已對條例草案進行多次立法調(diào)研、研討、修改，荊州市也在著手制定相應的條例，兩地還就各自的古城墻保護立法進行交流學習。
作為湖北古城墻立法的“典型代表”，襄陽、荊州也為全省的地方歷史文化立法，提供了先行先試的樣本。
