萬里長江奔騰不息，在長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的熱潮中，長江三峽區(qū)域，這個(gè)山高水長的湘鄂渝交界地區(qū)，正在謀劃建設(shè)“三峽城市群”，攜手走向融合發(fā)展、協(xié)作發(fā)展！
在長江中游城市群和成渝城市群間1000多公里的狹長“真空地帶”，建設(shè)“三峽城市群”，破解三峽區(qū)域發(fā)展瓶頸，推動長江經(jīng)濟(jì)帶東中西整體開發(fā)、互動發(fā)展，成為繼三峽工程后，三峽區(qū)域人民最強(qiáng)烈的期盼。
9月15日，“中國社科論壇—三峽城市群 長江經(jīng)濟(jì)帶”國際研討會在湖北省宜昌市舉行，全球兩百余名專家學(xué)者、三峽區(qū)域湘鄂渝14個(gè)城市的代表“慧”聚宜昌，謀劃建設(shè)“三峽城市群”，共商三峽區(qū)域城市協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略分段落地。湖北、重慶、湖南三省市達(dá)成“建設(shè)三峽城市群、共襄長江經(jīng)濟(jì)帶”共識，欲聯(lián)合推動“三峽城市群”建設(shè)。
時(shí)代呼喚“三峽城市群”
長江，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要命脈，匯聚了超過中國40%的人口和生產(chǎn)總值，未來幾年將達(dá)到50%，是名副其實(shí)的世界級流域經(jīng)濟(jì)帶。
2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中有8處提到宜昌、16次提到三峽。在國務(wù)院發(fā)布的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃中，宜昌被列為全國區(qū)域性綜合交通樞紐。
2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出將長江經(jīng)濟(jì)帶與一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展一同作為我國新世紀(jì)三大戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略正式拉開序幕。
中國社科院院長王偉光說，長江經(jīng)濟(jì)帶自上世紀(jì)80年代以來，歷經(jīng)三十余年的發(fā)展，逐步形成了長江三角洲、長江中游和成渝三個(gè)超大城市群。在長江上游城市群和成渝城市群之間，需要一個(gè)支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的城市群增長帶，以彌補(bǔ)長江中上游發(fā)展的缺陷，擔(dān)當(dāng)起協(xié)同推進(jìn)長江中上游發(fā)展的重任。
王偉光所說的“城市群增長帶”，正是“三峽城市群”，包括湖北宜昌、荊州、荊門、恩施、神農(nóng)架，重慶的萬州、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、開縣，湖南張家界、岳陽、常德等地，面積約14萬平方公里，常住人口3438萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.37萬億元。
這里既是三峽工程建設(shè)的影響區(qū)，也是全國集中連片的貧困山區(qū)。此前，由于三峽工程論證建設(shè)周期長，國家長期控制對三峽地區(qū)建設(shè)投入，導(dǎo)致這一區(qū)域底子薄、欠賬多、發(fā)展慢，成為整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展最滯后區(qū)域之一。
三峽大學(xué)校長何偉軍認(rèn)為，這一狹長地帶，在增長極極化作用下，區(qū)域各種資源被周圍城市群大量吸收，形成經(jīng)濟(jì)“塌陷區(qū)域”。 規(guī)劃建設(shè)“三峽城市群”，可加速形成協(xié)作互動格局，避免形成“塌陷區(qū)域”和“真空地帶”，解決長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化滯后局面。
湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶如一條巨龍，舞動巨龍僅靠長江三角洲、長江中游和成渝三個(gè)大支點(diǎn)是支撐不起來的，“三峽城市群”作為這條巨龍的新支點(diǎn)，填補(bǔ)了三角洲與成渝城市群之間千余里的“真空地帶”，對于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有重要推動作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員王一鳴，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)副秘書長斯特凡•開普斐勒認(rèn)為，深入推進(jìn)“三峽城市群”戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)鍵是要在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、合作扶貧開發(fā)、內(nèi)陸開放合作等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，促進(jìn)三峽區(qū)域城市之間的協(xié)作、發(fā)展和共贏，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支撐。
2013年，宜昌率先就三峽區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展提出構(gòu)建“三峽城市群”戰(zhàn)略設(shè)想，得到湖北省委、省政府及各方面高度認(rèn)同。
2015年，湖北省政府工作報(bào)告中提出：支持宜昌在“三峽城市群”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。2015年全國“兩會”，湖北人大代表提出將“三峽城市群”納入長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，引起全國人大高度重視。
一個(gè)新的城市集群——“三峽城市群”，正在應(yīng)運(yùn)而生。
建立“三峽城市群”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
三峽區(qū)域處于武漢城市圈、長株潭城市群、成渝試驗(yàn)區(qū)和中原城市群的合圍之中，激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢迫使加強(qiáng)合作成為必然選擇。
今年9月，一系列推進(jìn)三峽區(qū)域合作的行動在宜昌市落地生根，新一輪三峽經(jīng)濟(jì)，煥發(fā)出勃勃生機(jī)——
9月14日，宜昌與新疆伊犁簽約，“宜新歐”水公鐵聯(lián)運(yùn)國際通道戰(zhàn)略從幕后走到臺前，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與三峽樞紐港區(qū)開辟雙向通道，宜昌成為對接“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳節(jié)點(diǎn)。
9月16日，鄂渝連續(xù)第6年聯(lián)手輪流舉辦三峽國際旅游節(jié)，來自周邊市州縣的代表齊聚宜昌，共同推介旅游精品。鄂渝兩地簽署《2015長江三峽區(qū)域旅游合作備忘錄》，謀劃推動三峽城市群旅游一體化發(fā)展。
9月17日，中國長江三峽集團(tuán)公司與宜昌簽訂合作協(xié)議，將直接投資和帶動投資300億元，建設(shè)長江三峽物流體系、開發(fā)三峽旅游資源、新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目。
在此期間，三峽區(qū)域旅游聯(lián)盟、交通聯(lián)盟、文化聯(lián)盟、衛(wèi)生聯(lián)盟、廣電聯(lián)盟等五大聯(lián)盟成立，湘鄂渝邊界媒體聯(lián)盟(報(bào)紙)擴(kuò)容至14家，三峽區(qū)域協(xié)作跨上新臺階。
宜昌市旅游局副局長李強(qiáng)說，文化旅游已成為三峽城市群的 “名片”和產(chǎn)業(yè)輻射互動的首選。
去年9月25日起，三峽大壩景點(diǎn)對國人免除門票，拉動了三峽區(qū)域旅游全線飄紅。鄂渝多城出臺鼓勵(lì)旅游企業(yè)組團(tuán)合作的獎(jiǎng)勵(lì)措施，目前，宜昌已開通至神農(nóng)架和巫山、奉節(jié)的旅游直通車，正在建設(shè)的宜昌至張家界高速公路，也已納入了旅游企業(yè)的謀劃藍(lán)圖。
宜昌通則三峽通，三峽通則長江通。
長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，2011年，三峽船閘年貨物通過量突破1億噸，提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)水平。預(yù)計(jì)2030年以前，長江上游地區(qū)的貨運(yùn)物流量將會持續(xù)保持年約20%的增速發(fā)展。三峽水利樞紐建成之后，其通過能力成為影響三峽航運(yùn)的一個(gè)重要瓶頸。
三峽地區(qū)是長江黃金水道的咽喉所在，規(guī)劃“建設(shè)三峽城市群”，統(tǒng)籌三峽區(qū)域發(fā)展，有利于加快三峽現(xiàn)代交通物流綜合樞紐建設(shè)，破解長江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展瓶頸。
宜昌是長江上游和中游的地理界線，也是暢通長江三峽、盤活長江黃金水道重要棋子。近年來，宜昌堅(jiān)持打造長江三峽航運(yùn)物流中心，打通“宜新歐”水公鐵聯(lián)運(yùn)國際通道。湖北省交投集團(tuán)將投資1500億元興建三峽綜合交通運(yùn)輸體系，一個(gè)立足三峽、呼應(yīng)漢渝、多式聯(lián)運(yùn)、服務(wù)全國的立體綜合型樞紐格局將在宜昌全面形成。
湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平說，宜昌境內(nèi)237公里的長江黃金水道，約占長江通航里程的十分之一，通過沿江突破構(gòu)建萬億經(jīng)濟(jì)帶，推動“三峽城市群”建設(shè)，增強(qiáng)綜合樞紐功能和區(qū)域合作水平，宜昌正逐步成為長江上下游經(jīng)濟(jì)區(qū)互聯(lián)互通的“節(jié)點(diǎn)”。
宜昌市委副書記、市長馬旭明介紹，2012年以來，宜昌致力于搭建新區(qū)、高新區(qū)、三峽旅游新區(qū)、三峽樞紐港區(qū)“四大平臺”，布局精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游六大千億產(chǎn)業(yè)，成效顯著，生產(chǎn)總值連續(xù)十年高增長，2014年突破3000億元，綜合實(shí)力位居中部同等城市中居第2位，在長江沿線同等城市中排名第4位。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說，宜昌是三峽次區(qū)域最大的城市，也是長江經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市，負(fù)有聚集產(chǎn)業(yè)，集中人口，帶動次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史使命。宜昌已經(jīng)具備帶動、輻射周邊的基礎(chǔ)和能力，是新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，不僅對于宜昌市的發(fā)展具有重要意義，而且對于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要意義。
讓“三峽城市群”釋放巨能
在湖北與重慶之間培育新的省際城市群，呼應(yīng)漢渝、銜接中西，促進(jìn)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，造福百姓，已逐漸在三峽區(qū)域城市間形成共識。
巨大的政治效益——
三峽工程是中華民族偉大復(fù)興工程，三峽地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)重大。后三峽時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)“三峽城市群”，將有利于《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的制定和實(shí)施，更利于在公平的基礎(chǔ)上幫助百姓脫貧致富，三峽地區(qū)建成深度改造自然并與自然和諧相處的成功典范，成為展示中國特色社會主義建設(shè)偉大成就和中國夢生動實(shí)踐的重要窗口。
巨大的經(jīng)濟(jì)效益——
“三峽城市群”地處中國第二級階梯向第三級階梯過渡區(qū)域，是全國重要的文化旅游資源富集地、國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和礦產(chǎn)能源基地，形成了互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設(shè)“三峽城市群”，有利于各城市整合資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三建議，“三峽城市群”要堅(jiān)持市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃，充分利用宜昌、恩施和神農(nóng)架的水力、旅游、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源，荊州、荊門的人力資源和市場資源，以及重慶、湖南相鄰省市的其它資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，放大區(qū)域整體優(yōu)勢。
巨大的生態(tài)效益——
三峽地區(qū)是碳匯交易潛力最大的地區(qū)，也是國家實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度受益最大的地區(qū)之一。在“三峽城市群”內(nèi)對產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃，有利于建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)聯(lián)動合作機(jī)制，加強(qiáng)三峽庫區(qū)、流域以及庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，推進(jìn)三峽生態(tài)文明一體化發(fā)展。
歐元50集團(tuán)主席，法國前財(cái)長埃德蒙·阿爾方戴利認(rèn)為，“三峽城市群”建設(shè)是在中國經(jīng)濟(jì)增長中創(chuàng)造第四級，要通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)在城市發(fā)展模式，找到一條生態(tài)文明發(fā)展新道路，對探索中國新型城市化模式，將會有非常好的表率作用。
巨大的社會效益——
在“三峽城市群”內(nèi)，可通過建立系列一體化的共建共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生改善項(xiàng)目、重大社會發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，真正發(fā)揮城市群的同城效應(yīng)，造福百姓。
黃楚平表示，宜昌將全方位推進(jìn)與兄弟城市的交流合作，形成抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的大勢。將著力打造安全便捷、綠色低碳的交通物流樞紐區(qū)，打造理念新、門檻低、政策實(shí)、服務(wù)好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)，打造互利互惠、安全高效的內(nèi)陸開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)手打造中國內(nèi)陸腹地的休閑度假勝地，使三峽區(qū)域成為水清地綠天藍(lán)城美的生態(tài)廊道，推動區(qū)域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化、綠色化聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，使三峽區(qū)域成為長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
