新十大城市：誰(shuí)的機(jī)會(huì)更大？
林小昭
在北京等超大城市存在的一系列城市病問(wèn)題之下，未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展思路也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
打造十大中心城市
中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫(kù)重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時(shí)表示，中國(guó)出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國(guó)的服務(wù)性功能過(guò)度集中在一兩個(gè)城市。
他以北京為例說(shuō)，北京城市病問(wèn)題的根源是集中了太多非首都功能，若把企業(yè)總部、醫(yī)療高地、最高學(xué)府等功能轉(zhuǎn)移，自身“城市病”解決的同時(shí)也能促進(jìn)其他地區(qū)發(fā)展。
楊偉民表示，中國(guó)要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。中心城市是一個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的核心載體，也是服務(wù)周邊的主力軍。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)行業(yè)沒(méi)有集聚效應(yīng)，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。因此要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展中心城市發(fā)展空間，在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，中國(guó)目前的“大城市病”已經(jīng)非常嚴(yán)重，包括交通擁擠、霧霾等現(xiàn)象都與中國(guó)的超大城市化密不可分。“城市的發(fā)展主要是資源的聚集和布局，幾十年中國(guó)最好的資源都集中在北京、上海等少數(shù)超大城市，因此城市病也越來(lái)越嚴(yán)重。”
也就是說(shuō)，北京、上海等存在的一系列城市病問(wèn)題之下，我國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略也有望進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)會(huì)把更多機(jī)遇分給京滬以外的大城市。例如，2016年G20峰會(huì)定在杭州舉辦，而不是北京、上海等世人皆知的“國(guó)際名片”城市。這也是繼2022年亞運(yùn)會(huì)落戶杭州之后，又一個(gè)國(guó)際性重要活動(dòng)放在杭州舉辦。
一方面，這表明中國(guó)除了北京、上海等一線國(guó)際城市外，其他城市亦有舉辦國(guó)際性重要活動(dòng)的能力。另一方面，這也是我國(guó)分散北京、上海等超大型城市功能的一個(gè)體現(xiàn)。
哪些城市機(jī)會(huì)更大？
那么要打造十個(gè)類似北京這樣的中心城市，哪些城市的機(jī)遇比較大呢？在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就一直存在著十大中心城市，即目前固定電話區(qū)號(hào)三位數(shù)開頭的城市。這十大城市除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市外，還有廣州、武漢、南京、成都、西安和沈陽(yáng)。這些城市均是各大區(qū)的中心，各大區(qū)最好的大學(xué)和醫(yī)療資源基本集中在這些城市。
從城市發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，盡管改革開放之后不少沿海城市迅速崛起，但傳統(tǒng)歷史和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的沉淀、行政等級(jí)、在區(qū)域內(nèi)的中心地位等因素仍是影響城市規(guī)模的最重要因素。
中心市區(qū)人口規(guī)模一直都是衡量城市影響力和輻射力的最重要指標(biāo)。目前來(lái)說(shuō)，每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是對(duì)各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)，前十位的城市中，除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個(gè)城市均屬傳統(tǒng)的十大城市。而在傳統(tǒng)十大城市中，只有西安市區(qū)人口低于500萬(wàn)，為429萬(wàn)，位居全國(guó)所有城市第13位。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，各個(gè)大區(qū)的中心，如西北、華中、東北等大區(qū)的中心城市，行政等級(jí)比較高。目前我國(guó)的主要資源如財(cái)政、教育、醫(yī)療、文化等資源的配置仍與行政等級(jí)密切相關(guān)，行政等級(jí)越高的城市資源配置越多，例如華中、中南開頭的大學(xué)主要集中在武漢，西北開頭的大學(xué)主要集中在西安，西南開頭的多在成都和重慶，因此這些城市形成的集聚效應(yīng)也越大。
也就是說(shuō)，如果要打造十個(gè)類似北京這樣的城市的話，未來(lái)可能這些大區(qū)中心的機(jī)會(huì)更大。其他城市也有機(jī)會(huì)。這其中，改革開放之后迅速崛起的深圳是公認(rèn)的一線城市，其中心城市的地位十分牢固。長(zhǎng)三角的杭州雖然不是傳統(tǒng)十大城市，但近年來(lái)發(fā)展迅猛，在互聯(lián)網(wǎng)、信息經(jīng)濟(jì)等多個(gè)指標(biāo)方面已經(jīng)與一線城市不相上下。
此外，如果要發(fā)展中心城市，中西部將成為重點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃建議中指出：“要發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。”楊偉民解讀說(shuō)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點(diǎn)將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個(gè)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新節(jié)點(diǎn)。
楊偉民說(shuō)，中心城市未來(lái)要想形成競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)，必須要布局完整的產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)將加快培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等城市群，依托區(qū)域中心城市及其周邊地區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的要素流動(dòng)和功能聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)，形成支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
也就是說(shuō)，未來(lái)像鄭州、長(zhǎng)沙等人口大省的省會(huì)也有很大的發(fā)展?jié)摿?。中?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，打造一批新的中心城市，分散北京、上海等超大型城市的功能，并不是簡(jiǎn)單地按照過(guò)去的大區(qū)中心建設(shè)，因?yàn)槿绻^續(xù)把教育、醫(yī)療等資源過(guò)度集中在大區(qū)中心，那么對(duì)河南、山東等人口大省來(lái)說(shuō)，不利于這些地方城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
“而且說(shuō)打造10個(gè)中心城市，也不一定就是10個(gè)，也有可能是十幾個(gè)。”牛鳳瑞說(shuō)，未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展，還是要尊重市場(chǎng)。“一個(gè)城市能否成長(zhǎng)為中心城市，很大程度上取決于本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀可能和需要。”
胡曉登說(shuō)，中國(guó)城市的發(fā)展主要是資源的支撐、聚集和產(chǎn)業(yè)的布局，但幾十年來(lái)我國(guó)主要的資源、資金、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)公共產(chǎn)品都集中在大城市。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能絕對(duì)均衡，但必須要相對(duì)均衡。”胡曉登認(rèn)為，未來(lái)關(guān)鍵是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)一定要促進(jìn)區(qū)域公共資源均等化的實(shí)招，在產(chǎn)業(yè)布局、教育、醫(yī)療、金融資源等方面要考慮全國(guó)的均衡布局，才能促進(jìn)區(qū)域的均衡化發(fā)展。
二線城市或成城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)
而要解決超大城市的“城市病”，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。在目前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移往往不是轉(zhuǎn)向三四線城市和縣城，而是直接向一二線城市轉(zhuǎn)移。
牛鳳瑞說(shuō)，在城市化過(guò)程中，存在著以中小城市為主的分散型的城市化和以大城市為主的集中型城市化兩種思路。中國(guó)的人口基數(shù)大、密度大，耕地面積少，因此走集中型城市化的道路是更為理性而必然的選擇。“并不是說(shuō)大城市就一定不好。例如，如果沒(méi)有一定的城市規(guī)模，建地鐵就沒(méi)有市場(chǎng)，關(guān)鍵在于大城市發(fā)展要有個(gè)度。”
在專家看來(lái)，在目前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過(guò)程中，一方面，中小城市雖然落戶比較容易，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共資源的欠缺，中小城市不會(huì)成為城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中的主體。另一方面，像北、上、廣、深等超大城市已經(jīng)到了嚴(yán)控城市人口規(guī)模的階段，外來(lái)工要落戶并不容易。相比之下，包括很多省會(huì)城市以及廈門、青島等沿海發(fā)達(dá)城市在內(nèi)的二線城市將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體，這些城市仍有很大的發(fā)展空間，在落戶方面也有望放松。
牛鳳瑞說(shuō)，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)左右，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口在五六百萬(wàn)，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長(zhǎng)空間，“中國(guó)一個(gè)省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)，所以如果擁有一個(gè)500萬(wàn)到1000萬(wàn)的省會(huì)也很正常。”
以人口大省河南為例，該省戶籍人口超過(guò)1億，除了有一部分人口將流向沿海外，還有一大部分將向省會(huì)鄭州集中，而目前鄭州市區(qū)人口只有400多萬(wàn)，仍有很大的發(fā)展空間。
也就是說(shuō)，未來(lái)除了北上廣深四個(gè)超大城市需要嚴(yán)格控制人口規(guī)模外，其他城市如重慶、天津兩大直轄市，以及大部分省會(huì)城市和青島、廈門、大連、蘇州等沿海明星城市仍有很大的發(fā)展空間，這些城市也有望成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。
