湖北夷陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記 管委會主任 覃萬橋
夷陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自2006年升格為省級開發(fā)區(qū)以來，對內(nèi)大力進行基礎設施建設，拓展園區(qū)平臺；對外積極開展招商引資，推動園區(qū)工業(yè)化進程。開發(fā)區(qū)統(tǒng)領的六大工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積已超過35平方公里，落戶規(guī)模企業(yè)達156家，年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值800多億元，占夷陵區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值85%以上，已成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領頭羊”。如何破解難題，科學定位，加快推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，顯得非常重要。
湖北夷陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記 管委會主任覃萬橋
大力度破解征地拆遷難題
征地拆遷被譽為“新的天下第一難”。有效破解征地拆遷難題，應及時調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變工作方式。
推行“連片征地、整體搬遷、先征后用、先建后拆”模式。該模式優(yōu)勢在于避免出現(xiàn)一村一組因多個項目建設多次征地拆遷，方法不一、標準不一引起村民之間相互攀比，影響征遷的現(xiàn)象；難點在于面臨著規(guī)劃和資金方面的瓶頸，必須先期解決好區(qū)域整體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步啟動并上報審批的問題，必須做好征遷和安置房建設等前期資金籌措工作。在實際操作中，必須堅持“三原則”：即堅持適度超前原則。根據(jù)土地利用規(guī)劃和資金儲備能力，在優(yōu)先完成項目建設和基礎設施用地的同時，盡最大可能征收周邊土地，為項目滾動發(fā)展和相關配套產(chǎn)業(yè)落地創(chuàng)造條件；堅持陽光征遷原則。盡量引進和應用先進設備，精準測繪待征遷區(qū)域面積、地形地貌及地上附屬物，為征遷補償作好資料準備。宣傳好征遷政策、安置標準、安置方式，爭取村民的理解和支持；堅持以安置促拆遷原則。統(tǒng)籌考慮居住、商業(yè)和娛樂的需要，大力推動以居民安置點為重點的基礎設施建設，讓搬遷居民“居有定所”。當前重點是加快鄢家河城中村安置房一期建設及姜家灣居民點二期建設，結(jié)合棚戶區(qū)改造和黃柏河流域綜合整治項目，盡快啟動南村坪、蔡家河、下坪等村的搬遷居民點建設。重點加大姜家灣村、鄢家河村、陳埫坪村等工業(yè)集中區(qū)域及南蔡下片區(qū)等待開發(fā)區(qū)域的連片開發(fā)力度，確保整組整村統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一安置。
采用“以村（居）為主體征地和用地主體自主征地”相結(jié)合的辦法。根據(jù)現(xiàn)實需要推進用地主體自主征地，有助于激發(fā)用地主體單位的主動性、積極性，在各村（居）委會配合下協(xié)力推動征遷工作。
建立“兩違”整治長效機制。城建監(jiān)察中隊、公安、規(guī)劃、國土、綜治等部門要密切配合，嚴厲打擊濫占濫建、搶栽搶種等現(xiàn)象。突出重點區(qū)域、重點人員、重點時段，選擇群眾關注的熱點和有影響力的對象適時予以堅決打擊處理。重點打擊征遷公告發(fā)布后突擊加層、裝修、種植等行為。在程序合法、補償?shù)轿坏那闆r下，針對惡意阻擾，甚至借機斂財?shù)娜藛T依法實施強制拆遷，以儆效尤。
宜昌市夷陵區(qū)委書記王璽瑋（右四）在夷陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任覃萬橋（右三）陪同下，察看項目建設情況
大力度破解要素保障難題
近年來，隨著開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，土地、電力、物流、人才等資源要素供需矛盾日益突出。如何優(yōu)化要素資源配置，提高資源利用效率，已經(jīng)成為提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力的重大課題。
科學規(guī)劃、節(jié)約用電——破解用電難題。一是適度超前規(guī)劃建設電網(wǎng)。科學規(guī)劃電網(wǎng)布局，加大電網(wǎng)建設投入力度。新建、改造一批與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展相適應的變電所站。重點推進三峽移民產(chǎn)業(yè)園供電線路改造升級，以滿足落戶企業(yè)及當?shù)鼐用裼秒娦枨蟆６菑娀茖W有序用電。加強用電需求預測管理，建立開發(fā)區(qū)有序用電長效管理機制，完善用電高峰時期的應急預案，提高科學調(diào)度水平，使有限電力資源發(fā)揮最大效益。三是倡導集約節(jié)約用電。逐步淘汰高能耗企業(yè)，鼓勵企業(yè)引進節(jié)電新工藝和新設備。
規(guī)范征用、集約利用——破解用地難題。一是用活政策。對照開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃要求，堅持“精細開發(fā)、深度整合”理念，充分利用好上級的各類扶持政策，積極爭取用地指標。盡快啟動南村坪大橋及其延長線沿線（含蔡家河大橋）、下坪太陽山風景區(qū)片區(qū)開發(fā)，由國土部門迅速啟動先期收儲土地。加快小鴉路、宜興大道、晨光路沿線土地收儲力度，紅線區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)建設，為后期發(fā)展預留空間。二是規(guī)范征用。鼓勵企業(yè)提高建筑密度、投資強度和開展“零土地招商”和“零土地技改”，從源頭上制止盲目投資和低水平建設。大力發(fā)展土地需求少、產(chǎn)出效率高的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)。三是集約利用。通過法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段，加大對存量土地和閑置土地的清理處置力度，著力盤活現(xiàn)有土地存量。鼓勵企業(yè)進行滾動投資，有效利用空閑地和后期發(fā)展用地，提高單位效能和土地利用率。有步驟地對效益低下、缺乏活力、市場邊緣化的困難企業(yè)實行騰籠換鳥，促進開發(fā)區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
拓寬渠道、加強培訓——破解用人難題。一是加大人才引進力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需要，有計劃地引進一批發(fā)展急需的中高級專業(yè)技術人才和管理人才。二是加強企業(yè)人才培育。推進企業(yè)與大學院校、科研機構(gòu)對接，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新水平；鼓勵高新技術企業(yè)引進和培養(yǎng)高新技術人才、科研型人才。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)區(qū)小微企業(yè)孵化園和科技創(chuàng)業(yè)服務中心兩大平臺建設，構(gòu)建高質(zhì)量的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)載體。四是搭建就業(yè)平臺。加強與落地企業(yè)聯(lián)系，定向進行“菜單式”培訓，推動村民就近就業(yè)，使征地村民和落戶企業(yè)實現(xiàn)雙贏。
大力度破解招商引資項目落地難題
要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。立足開發(fā)區(qū) “十三五”規(guī)劃要求及“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以長三角、珠三角及青島、上海、武漢為主攻區(qū)域，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點對象，著力引進產(chǎn)品附加值高、稅收貢獻率大的產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)；著力引進新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；著力引進智慧應用研發(fā)、智慧裝備制造、應用電子和電子商務等新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞重點項目爭取政策支持。積極爭取省、市、區(qū)對開發(fā)區(qū)的各項政策支持，推動重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向開發(fā)區(qū)集聚。
要加快基礎設施建設。按園城共建、產(chǎn)城共融的總要求，健全社會化參與、多元化投入的市場運作機制，加快園區(qū)基礎設施項目建設，實現(xiàn)供水、供電、供氣全覆蓋，確保企業(yè)入駐和項目建設的需要。要結(jié)合黃柏河流域綜合治理項目，對接國家新環(huán)保政策。要加快完成宜黃一級公路和晨光路等交通骨架建設，加快園區(qū)支干道建設。
要優(yōu)化服務管理。要嚴格執(zhí)行“首問負責”“代理服務”“跟蹤問效”制度，重點加大湖北中能興宜光伏新能源項目、湖北恒安藥業(yè)有限公司氣霧劑生產(chǎn)線及配套建設項目、太陽山綜合旅游觀光項目、溢美味食品加工、頂好奇生物產(chǎn)業(yè)園等10個重大項目對接力度，專班協(xié)助企業(yè)完成項目報批等開工前期準備工作，確保盡快開工建設。要創(chuàng)新政府服務方式，進一步明確開發(fā)區(qū)各部門職責，按照招商引資及新上項目服務辦事流程，積極配合職能部門，做好在行政審批、征地拆遷、項目建設、生產(chǎn)調(diào)度等方面的分段服務。重大項目落戶開發(fā)區(qū)嚴格按“一名領導、一個專班、一企一策、一抓到底”實行全程服務。
大力度破解投融資難題
要優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家投資熱情。在園區(qū)開發(fā)建設上突破靠財政投入的傳統(tǒng)思維，采取“讓客商開發(fā)，土地出讓費作為開發(fā)費”的政策，實行地價與效益掛鉤，對規(guī)模大、對財政稅收貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目，采取優(yōu)惠地價滾動開發(fā)。鼓勵創(chuàng)新型、成長型企業(yè)對接資本市場；探索并穩(wěn)步擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行；建議出臺相關政策，盡早設立并購投資基金、私募股權(quán)投資基金、風險投資基金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。要逐步完善風險投資制度。結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，研究制定鼓勵和引導民間風險資本投資和培育風險投資主體的政策、法規(guī)和管理辦法，保障投資者的合法權(quán)益。
要拓寬融資渠道，創(chuàng)新企業(yè)融資方式。要采取PPP、合作開發(fā)、投資租賃、土地置換、股權(quán)期權(quán)等多種融資形式，吸納民間資本，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)基礎設施建設、項目建設與民間資本的對接。要靈活運用BT、BOT等市場化運作辦法，積極采用發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押等模式融資，同時要完善“銀企聯(lián)姻”機制，為企業(yè)搭建融資擔保平臺，引導企業(yè)創(chuàng)新融資方式，形成自我造血功能。要加快開發(fā)區(qū)對中小企業(yè)融資服務中心的建設，全面提升中小企業(yè)的融資能力。要加大開發(fā)區(qū)對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度，積極支持企業(yè)上市融資。力爭每年融資1億元以上，至少配置1家上市企業(yè)。
