——省人大常委會專題詢問水污染防治側(cè)記
□本刊記者/熊傳東 通訊員/黃俊 王振淳 朱博 王丹 攝影/劉允桐
省人大常委會專題詢問水污染防治會場一角
“水環(huán)境狀況，是否做到了如期公開？”“涉磷企業(yè)的污染，如何解決？”“治理黑臭水體這個百姓‘痛點’，有何打算？”……一個個重大而尖銳的提問，拋給了省政府及相關(guān)部門的負責人。
9月13日，省十二屆人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，對《湖北省水污染防治條例》貫徹實施情況開展專題詢問。省人大常委會黨組副書記、副主任田承忠出席會議并講話，副主任王玲主持會議，副主任周洪宇、尹漢寧、王建鳴，秘書長喬余堂出席會議。
“針鋒相對”的直面與問答
在觀看《重典治水 重在落實》專題片后，主持人宣布進行詢問話音剛落，省人大常委會委員欒麗娜、牛琳霞、張小菁、劉江東等，省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員張友松，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員張昌民、委員李長健紛紛舉手提問。省政府分管副省長，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門主要負責人認真聽取意見，并一一作答，曹廣晶副省長代表省政府作了表態(tài)發(fā)言。
“長江經(jīng)濟帶‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’，省政府有什么具體舉措？”牛琳霞委員提出的問題具有現(xiàn)實意義?！袄^續(xù)發(fā)揮綠色GDP指揮棒的引領(lǐng)作用，壓實主體責任；加大政策扶持力度，推進湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃；加大環(huán)保執(zhí)法的力度，倒逼企業(yè)提檔升級；建立健全長江流域水污染防治的機制；推進考評制度，強化責任追究。各個行業(yè)都跟環(huán)保有關(guān)，應該實施‘行業(yè)+環(huán)保’行動，形成全體責任，凝聚全民的高度共識，推動環(huán)保工作真正取得成效?！辈軓V晶回答言簡意賅，彰顯擔當。
“各市州水環(huán)境質(zhì)量狀況、未按照要求完成重點水污染防治排放總量的縣市名單、年度市州縣城區(qū)污水集中處理的設(shè)施運營和達標排放情況、水環(huán)境生態(tài)補償基本辦法，這些信息是否如期公開？”欒麗娜委員率先對省環(huán)保廳負責人發(fā)問。“根據(jù)《湖北省水污染防治條例》和有關(guān)要求，做到了應公開盡量公開。下一步，公開內(nèi)容會更貼近老百姓的需求，更好滿足公眾對環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為水環(huán)境多元共治打下基礎(chǔ)。”省環(huán)保廳廳長呂文艷如是回答。
這是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式?，F(xiàn)場氣氛熱烈，一邊是省人大常委會組成人員與省人大代表，一邊是副省長以及省直政府部門的主要領(lǐng)導。
詢問人開門見山踴躍發(fā)問，問得犀利尖銳，直面水污染防治工作的短板；政府及相關(guān)部門負責人客觀回答，實事求是，誠懇實在。事關(guān)“千湖之省”“兩江”水環(huán)境保護大局，事關(guān)百姓關(guān)切關(guān)注的重點和熱點，對人民負責的責任感在一問一答中深刻體現(xiàn)。
工作人員檢測水質(zhì)
依法履職和百姓關(guān)切的回響
“千湖之省”湖北，高度重視科學立法、剛性“護水”，先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》《湖北省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》《湖北省湖泊保護條例》。2014年1月22日，省十二屆人大二次會議高票通過被稱為“史上最嚴治水法典”《湖北省水污染防治條例》，社會反響強烈。
法的生命力在于實施。兩年多來，水污染防治條例是否得到全面貫徹施行，讓“兩江”清流永續(xù)、“千湖之省”碧波蕩漾！根據(jù)2016年省人大常委會年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，對水污染防治條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，省人大常委會聽取和審議執(zhí)法檢查組關(guān)于條例實施情況的報告，積極回應社會關(guān)切。
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詢問是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式，也是法律賦予國家權(quán)力機關(guān)組成人員的一項重要權(quán)力，目的是進一步了解“一府兩院”工作，促進依法行政、公正司法，有利于促進組成人員與政府及其相關(guān)部門的相互溝通和理解。為此，省人大常委會主任會議多次進行專題研究，明確指導思想、檢查內(nèi)容和方法步驟。6月份，省人大常委會組成由常委會領(lǐng)導帶隊的6個執(zhí)法檢查組，深入基層、深入江河湖庫，開展實地檢查；常委會組成人員調(diào)研檢查前后，及時反映群眾的呼聲和期盼。
省政府及其有關(guān)部門高度重視水污染防治專題詢問，曹廣晶多次研究部署相關(guān)工作，會同省政府相關(guān)部門加大執(zhí)法與工作力度，開展條例貫徹執(zhí)行情況的自檢自查，經(jīng)常不打招呼暗訪，現(xiàn)場辦公。省人大城環(huán)委兩次對突出問題、對各部門和各地方進行了雙向交辦，相關(guān)部門和多地一直進行積極整改，社會反響較好。經(jīng)過努力，全省水資源保護工作取得了重要進展，取得了明顯的階段性成效。
正視痛點和向污染宣戰(zhàn)的擔當
“一些工業(yè)園區(qū)，包括省級園區(qū)，沒有開展環(huán)評、沒有集中建設(shè)污水處理設(shè)施。對此，省發(fā)改委應該采取什么措施？”張友松高聲提問，直指發(fā)改委負責人?！皩ｎ}片暗訪的污染問題觸目驚心，感到內(nèi)疚、不安、責任重大。發(fā)改委要求今年12月底要完成所有開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評。明年所有開發(fā)園區(qū)必須建成集中污水處理設(shè)施。沒有開展環(huán)評、沒有集中污水處理設(shè)施的園區(qū)，項目要限批；已建成的企業(yè)，若排放不達標，將每日計罰，或勒令停產(chǎn)、整改?！笔“l(fā)改委主任李樂成回答簡潔明了，直面問題。
“礦山開采對水環(huán)境、尤其是地下水含水層污染比較大。如何解決涉磷企業(yè)的污染問題？”李長健問道?！拔覀冊趯θ×椎V企業(yè)管理的過程中，全過程監(jiān)控，實行綠色開采、綜合勘察。加大了對違規(guī)企業(yè)的整治力度，近5年處理600多起違規(guī)案件。提高山體的綜合利用率，盡量‘吃干榨盡’，少滲透到地下?！笔临Y源廳廳長張猛坦誠作答。
“全省排查地市以上城市黑臭水體131個，部分黑臭水體已經(jīng)喪失自凈和納污能力，人民群眾深惡痛絕。對黑臭水體的治理，我省有什么打算？”張小菁委員問題具體，百姓非常關(guān)切?！凹哟蟊O(jiān)督和指導，在媒體上通報全省城市黑臭水體，約談?wù)尾涣Φ牡胤截撠熑耍幻鞔_路線圖、時間表，到2020年基本完成全省城鎮(zhèn)黑臭水體的治理?！笔∽〗◤d廳長李昌海認真回應。
“畜禽養(yǎng)殖造成嚴重水污染，如何抓好防治工作？”張昌民的問題現(xiàn)實而緊迫?！皬慕衲觊_始，全面劃定禁畜養(yǎng)區(qū)。目前已推行到40個縣，關(guān)掉了800多家，已認定并將要關(guān)停2595家。同時，要轉(zhuǎn)方式，發(fā)展集約化、標準化、環(huán)保型的養(yǎng)殖業(yè)，并加強監(jiān)管，把法規(guī)真正落實到位。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長徐能海作答。
“我省基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)嚴重滯后。省環(huán)保廳如何應對？”劉江東接著犀利發(fā)問?！拔沂…h(huán)保監(jiān)測隊伍編制數(shù)和能力建設(shè)在全國確實排名很落后，‘小馬拉大車’非常突出。將建立獨立、高效、權(quán)威的環(huán)境行政體系，優(yōu)化各級環(huán)保機構(gòu)工作職能，讓市縣更加注重執(zhí)法。”呂文艷再次作答。
這是一場帶著感情和責任、不留情面的對話。詢問人牢記人民重托，把群眾最需要了解最急盼解決的問題提出來。答問人本著對人民、對工作高度負責的態(tài)度，虛心坦誠，直面問題，不推卸責任，不回避矛盾，不含糊其辭，真實客觀反映職責范圍內(nèi)貫徹實施條例的有關(guān)情況。
人大監(jiān)督落實落細的務(wù)實之舉
詢問完畢，曹廣晶代表省政府發(fā)言，他說，水污染防治關(guān)乎全省人民的安全福祉，關(guān)乎國計民生，專題詢問提出的問題很具體、很精準，具有很強的針對性。省政府及有關(guān)部門要認真接受省人大常委會的監(jiān)督，以專題詢問為契機，將各位委員的意見和建議，當作鞭策和動力，找準差距、聚焦問題、完善措施、積極作為，做到件件有著落，限期整改到位。
王玲表示，通過詢問和答詢，形成了對我省水污染防治的共識，增強了責任感和緊迫感，進一步推動水污染防治條例的貫徹落實，加大依法治水治污的力度，強化追責問責，加強突出問題整改。省人大常委會連續(xù)幾年環(huán)保世紀行都與“水”有關(guān)，2016年環(huán)保世紀行主題是“長江大保護，湖北在行動”。目前，長江流域水質(zhì)總體尚好，但水資源和水生態(tài)保護問題依然嚴峻，存在局部區(qū)域水質(zhì)下降、重要濕地萎縮、大負荷廢污水排放等問題。
“湖北享有‘千湖之省’美譽，是擁有長江干線最長的省份，水污染防治條例頒布實施以來，一方面水污染防治工作取得積極進展，另一方面，水污染防治面臨的形勢仍十分嚴峻。專題詢問不是為‘問’而‘問’，始于問而不止于答。搞好專題詢問，起點在問，重點在答，關(guān)鍵點在整改，落腳點在成效，省人大常委會及相關(guān)工作機構(gòu)要認真開展跟蹤監(jiān)督?！碧锍兄以趯ｎ}詢問總結(jié)會上說，“要準確把握中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實五大發(fā)展理念，牢固樹立綠色決定生死的思想。堅持問題導向，突出工作重點，進一步加大水污染防治力度；‘重典治水’，依法治水，常抓不懈，久久為功?！?/p>
