關(guān)于《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明
（2015年12月27日）
李鴻忠
受省委常委會委托，我就《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草有關(guān)情況，向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十三五”時期是湖北全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進(jìn)依法治省的關(guān)鍵時期、全面從嚴(yán)治黨的深化時期，也是湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的突破性階段。制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，是深入把握省情、統(tǒng)一思想認(rèn)識、動員全省上下為加快湖北發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗的重大機(jī)遇。制定“十三五”規(guī)劃建議，確定我省未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本理念、重大舉措，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
省委高度重視“十三五”規(guī)劃建議起草工作，專門成立了由我擔(dān)任組長，國生、昌爾、曉東、德輝同志擔(dān)任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從20多家省直單位抽調(diào)人員成立了文件起草組。期間，省委多次組織研究我省“十三五”改革發(fā)展重大問題，多次對建議的基本框架、重大思路、重要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措提出重要指導(dǎo)意見，領(lǐng)導(dǎo)小組多次對建議稿進(jìn)行審改。
10月21日，文件起草組正式啟動起草工作。有關(guān)部門分別圍繞“湖北‘十三五’時期發(fā)展新空間問題研究”等8個重大問題開展前期調(diào)研；黨的十八屆五中全會召開后，省委常委、省人大黨組書記、黨員副省長、省政協(xié)主席分別圍繞“‘十三五’時期湖北發(fā)展新理念問題研究”等18個重大課題，領(lǐng)題開展“學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，謀劃湖北‘十三五’發(fā)展”專題調(diào)研活動，形成了一批重要研究成果，為起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。起草組按照“寫出五中全會精神‘湖北落實(shí)版’”的要求，數(shù)易其稿，形成征求意見稿，并向省“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各市州、省直各單位、在鄂大專院校和大型企事業(yè)單位廣泛征求意見。在此期間，省委先后召開部分市州黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會、專家座談會和黨外人士座談會，聽取大家對我省“十三五”發(fā)展的意見和建議。12月11日，省委常委會對建議稿進(jìn)行了集中審議，又提出了一些重要修改意見。會議決定將修改定稿的建議稿提交全會審議通過。
從各方面反饋的情況看，大家對建議稿給予充分肯定。認(rèn)為建議稿全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際和發(fā)展的階段性特征，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，提出的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、戰(zhàn)略舉措具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，對于引領(lǐng)和推動我省搶抓新機(jī)遇、塑造新動力、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢，具有重要指導(dǎo)意義。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是既要把“十三五”時期我省面臨的機(jī)遇及階段性特征分析清楚，也要對我省面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和深層次矛盾闡述充分；二是“十三五”發(fā)展目標(biāo)既要積極主動、鼓舞人心，也要切合實(shí)際、留有余地；三是要緊跟緊隨國家戰(zhàn)略部署，積極對接國家重大政策、重大工程、重大項目；四是要提升和深化“一元多層次”戰(zhàn)略體系，特別是要加大長江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的分量；五是要更加突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展，并對相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行豐富完善。起草組對各方面的意見和建議全面匯總、逐條分析，做到了充分體現(xiàn)和盡量吸納。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城市工作會議召開后，起草組又根據(jù)會議精神作了進(jìn)一步的修改和充實(shí)。
二、建議稿的總體考慮和基本框架
建議稿充分研判了“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、黃金機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢，突出把握了以下幾點(diǎn)：
第一，充分體現(xiàn)中央重大決策部署。謀劃湖北“十三五”發(fā)展，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察湖北時的重要講話精神。建議稿以中央“十三五”規(guī)劃建議為基本依據(jù)，全面貫徹2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞落實(shí)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、制造強(qiáng)國、扶貧攻堅等一系列重大決策部署，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面重點(diǎn)著墨，特別是圍繞主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)工作新要求，對加快推進(jìn)我省結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署。同時，繼承和發(fā)展歷屆省委、省政府在實(shí)踐中探索出的行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，注重與省第十次黨代會精神和“十二五”規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)規(guī)劃工作的連續(xù)性與發(fā)展性。
第二，充分體現(xiàn)我省搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵；沒有發(fā)展，一切都無從談起。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展這個根本問題上，必須上升到堅持馬克思主義唯物史觀、鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的高度。建議稿深入分析了“十三五”時期我省面臨的大有可為的黃金機(jī)遇，也明確指出發(fā)展不夠仍然是我省最大的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要堅定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢而上、加快發(fā)展?；诤卑l(fā)展的階段性特征、肩負(fù)的全局使命以及擁有的潛力和條件，湖北“十三五”的發(fā)展必須落腳到“率先”、“進(jìn)位”、“升級”、“奠基”四大目標(biāo)上，即堅持以加快“建成支點(diǎn)、走在前列”、打造長江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁為統(tǒng)領(lǐng)，確保我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，力爭經(jīng)濟(jì)總量在全國發(fā)展方陣中位次進(jìn)一步前移、發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力邁入“第一梯隊”，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。建議稿的一、二部分對這些內(nèi)容作了充分闡述。
第三，充分體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”。理念是行動的先導(dǎo)。有什么樣的發(fā)展理念，決定有什么樣的發(fā)展局面。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是我們黨關(guān)于發(fā)展理念的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式面臨歷史性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)時代變化的新形勢、新要求，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。樹立“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)湖北“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。近年來，省委一直強(qiáng)調(diào)理念對發(fā)展的作用，大力抓理念先行、理念更新，先后提出“五進(jìn)”、競進(jìn)提質(zhì)、速效兼取、升級增效等工作方針和“1.5系數(shù)”工作要求，特別是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢、新要求，提出并實(shí)施綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的“三維綱要”。這些工作要求和理念符合中央精神、切合湖北實(shí)際，與“五大發(fā)展理念”內(nèi)在統(tǒng)一、契合度高。“十三五”時期，必須牢固樹立和全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”，推動全省上下思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，特別要強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識和綠色發(fā)展理念，在創(chuàng)新體制機(jī)制和綠色發(fā)展上走在全國前列。
第四，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們做好一切工作的根本保證。能不能完成“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。“十三五”時期任務(wù)艱巨而繁重，必定是一個艱苦卓絕的奮斗過程，需要廣大干部群眾始終保持銳意進(jìn)取的奮斗精神?？偨Y(jié)“十二五”時期我省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)精神區(qū)位、發(fā)展氣場的作用，不松氣、不泄氣、憋住一口氣，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力。“十三五”時期，必須繼續(xù)堅持這些成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，提高新形勢下各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，努力適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大全面從嚴(yán)治黨力度，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，引導(dǎo)廣大黨員干部繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持激情奮進(jìn)、逆勢而進(jìn)、爭先競進(jìn)的奮斗精神，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為“十三五”發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。建議稿的最后一部分對此作了重點(diǎn)闡述，其他各部分提出的目標(biāo)舉措也都體現(xiàn)了自我加壓、主動作為的進(jìn)取意識和擔(dān)當(dāng)精神。
在建議稿起草過程中，我們注意把握以下三點(diǎn)：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既注重對照全面建成小康社會總體要求，提出我省具體的目標(biāo)任務(wù)，又注重圍繞解決制約我省發(fā)展的突出問題，提出破解難題的途徑和方法。二是堅持揚(yáng)長補(bǔ)短。既注重立足湖北的優(yōu)勢條件，把優(yōu)勢放大用足，又正視矛盾和問題，在補(bǔ)齊短板上下功夫。三是堅持突出方向性、指導(dǎo)性。規(guī)劃建議主要是明確發(fā)展方向、理念、思路，突出重大工程、重大項目、重大舉措，具體工作部署由規(guī)劃綱要來安排。
在結(jié)構(gòu)上，建議稿分為三大板塊、八個部分。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、二部分，回顧總結(jié)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要成就，辯證分析面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展理念。
第二板塊為分論，包括第三至第七部分，提出“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措。第三部分講“全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列”，從培育發(fā)展新動力、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快構(gòu)建發(fā)展新體制、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、全面建設(shè)創(chuàng)新型社會6個方面展開。第四部分講“全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化提升‘一元多層次’戰(zhàn)略格局”，從深入推進(jìn)“兩圈兩帶一群”協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)“一主兩副多極”城市帶動戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、提升文化軟實(shí)力、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展6個方面展開。第五部分講“全面推進(jìn)綠色發(fā)展、加快建設(shè)‘兩型’社會”，從加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建立健全生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理體系、建立完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制4個方面展開。第六部分講“全面推進(jìn)開放發(fā)展、加快建成內(nèi)陸開放高地”，從主動融入“一帶一路”建設(shè)、加快建設(shè)國內(nèi)市場樞紐、著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力培植對外開放新優(yōu)勢、持續(xù)優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)省際合作和省內(nèi)通開6個方面展開。第七部分講“全面推進(jìn)共享發(fā)展、著力增進(jìn)民生福祉”，從全力實(shí)施脫貧攻堅工程、積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、逐步改善收入分配格局、健全完善社會保障制度、著力推進(jìn)健康湖北建設(shè)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展7個方面展開。
第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第八部分講“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、以全面從嚴(yán)治黨保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，從強(qiáng)化各級黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平、持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展氣場、運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處6個方面展開。結(jié)束語號召全省各級黨組織和廣大黨員干部解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)《建議》各項部署，為在中部地區(qū)率先全面建成小康社會、加快“建成支點(diǎn)、走在前列”而努力奮斗。
三、需要重點(diǎn)說明的幾個問題
建議稿提出了“十三五”時期湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一系列新的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重點(diǎn)問題作簡要說明。
1．關(guān)于在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。
建議稿提出，“十三五”時期我省要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。這是“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一目標(biāo)、核心目標(biāo)。提出這一目標(biāo)，主要基于我省全面建成小康社會呈現(xiàn)出的三大特點(diǎn)。一是進(jìn)程加快。近年來，我省小康指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升、穩(wěn)中提速的態(tài)勢，由2000年的53.07%上升到2014年的87.68%，平均每年提高2.47個百分點(diǎn)。其中，2011年至2014年平均每年提高3.59個百分點(diǎn)，升幅分別比“十五”、“十一五”時期高出2.63和0.91個百分點(diǎn)，上升的速率持續(xù)加快。二是全面發(fā)展。2014年，我省小康社會五大類衡量指數(shù)分別為：人民生活指數(shù)93.15%、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)89.32%、資源環(huán)境指數(shù)86.28%、民主法制指數(shù)85.58%、文化建設(shè)指數(shù)78.35%；35項具體指標(biāo)評價值達(dá)到80%以上的有27項，比2000年增加了16項，其中，已達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo)的指標(biāo)有8項，處于90%到100%區(qū)間的指標(biāo)有15項，小康社會發(fā)展總體呈現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、穩(wěn)步上升的趨勢。三是預(yù)期良好。2014年，我省人均GDP達(dá)4.72萬元，居民人均可支配收入18283元，均位居中部地區(qū)前列。據(jù)有關(guān)部門測算，2017年我省小康指數(shù)將達(dá)到98.45，2018年將達(dá)到102.04。也就是說，如果能夠繼續(xù)延續(xù)當(dāng)前良好的發(fā)展態(tài)勢，2018年我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會目標(biāo)可基本實(shí)現(xiàn)。但我省下一階段發(fā)展面臨的不確定因素也比較多，考慮到正向引導(dǎo)預(yù)期和留有一定余地，在充分銜接我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程的基礎(chǔ)上，提出在2019年全面建成小康社會比較穩(wěn)妥。
2．關(guān)于力爭在全國發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級。建議稿提出的這一目標(biāo)，包含兩個方面的內(nèi)容：一是“量”的方面要進(jìn)位，“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度在全國的位次要進(jìn)一步前移，以“1.5系數(shù)”來鞏固和提升在第一方陣中的位次；二是“質(zhì)”的方面要升級，“十三五”時期我省發(fā)展質(zhì)量、效益和整體競爭力要爭取進(jìn)入“第一梯隊”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、效益的跨越。
從“量”上來看，“十三五”時期我省具備進(jìn)位的條件。“十二五”以來，我省經(jīng)濟(jì)彎道超越態(tài)勢日益凸顯。從2011年到2014年，全省GDP年均增長11.2%，高于全國平均水平3.2個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量先后超過兩個省市，躍居全國第9位。今年以來，在全國經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)增長速度逐季攀升，預(yù)計全年GDP逼近3萬億大關(guān)，取得總量第8、增速第7的好成績，持續(xù)保持“高于全國、中部靠前”的良好勢頭。我省已經(jīng)具備了位次進(jìn)一步前移的基礎(chǔ)，而且這一基礎(chǔ)正在日益穩(wěn)固。只要繼續(xù)保持這樣的發(fā)展態(tài)勢，“十三五”期間我省經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次進(jìn)一步前移，是完全有可能的。
從“質(zhì)”上來說，“十三五”時期我省必須向“第一梯隊”跨越。我省現(xiàn)在處于全國“第一方陣”，但不屬于“第一梯隊”。“第一方陣”是從量上講的，“第一梯隊”是從質(zhì)上、從綜合競爭力上講的。我們雖然躋身“第一方陣”，但從綜合實(shí)力和整體競爭力上講，與處于“第一梯隊”的沿海省份相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。百舸爭流，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們要有這樣的雄心壯志，不僅要確保在“第一方陣”的位次進(jìn)一步前移，而且在發(fā)展質(zhì)效、綜合競爭力上要追趕沿海發(fā)達(dá)省份，力爭在“十三五”期間躋身“第一梯隊”。這是復(fù)興湖北歷史地位、事關(guān)湖北長遠(yuǎn)發(fā)展的重要機(jī)遇，也是我們應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。
3．關(guān)于為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”是省委、省政府的一貫方針。“十三五”時期，既是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是承接第二個百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展起點(diǎn)。為湖北的“后小康時代”打基礎(chǔ)，是我們在“十三五”時期必須肩負(fù)的重要責(zé)任和使命。因此，“十三五”規(guī)劃不僅要對未來5年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面作出安排，確保第一個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且必須為第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展勝利收官。“十三五”期間，我們一方面要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上鞏固全面小康社會的建設(shè)成果，提升全面小康社會的水平和品質(zhì)。另一方面，要加快項目布局，加快體制改革，擴(kuò)大對外開放，努力實(shí)現(xiàn)“1.5系數(shù)”總量增長，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)“祖國立交橋”，全面補(bǔ)齊社會領(lǐng)域發(fā)展“短板”，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，為湖北可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)的總量基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、動力基礎(chǔ)、“底盤”基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。
4．關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省。建議稿提出，“十三五”時期，我省必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列。建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省是時代的要求，是我省份內(nèi)之責(zé)。黨的十八屆五中全會將“創(chuàng)新發(fā)展”置于五大發(fā)展之首，體現(xiàn)了我們黨對創(chuàng)新的高度重視。“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。能否適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，順利跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。可以說，創(chuàng)新是“十三五”關(guān)鍵之戰(zhàn)、背水之戰(zhàn)。誰能率先打贏這一戰(zhàn)，誰就能邁上發(fā)展新臺階，進(jìn)入發(fā)展新階段。我省是科教大省，科教人才眾多，科技實(shí)力雄厚，這是我省最大的優(yōu)勢、最寶貴的資源，但資源優(yōu)勢不等于發(fā)展優(yōu)勢。為什么湖北有全國前三甲的科教優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)并不是前三甲？主要還是我省科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和市場化的體制機(jī)制不夠完善，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的理念和方式不夠先進(jìn)。必須大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和落實(shí)“科技十條”等政策，尊重和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，全面建設(shè)創(chuàng)新型社會，加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省，推動我省科教人才資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生產(chǎn)力優(yōu)勢。
5．關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略。建議稿提出，“十三五”時期要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，這是我們搶抓中央實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略機(jī)遇、打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。我省具有發(fā)展大數(shù)據(jù)和信息經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐和巨大應(yīng)用空間。近年來，我們大力實(shí)施信息化全面推進(jìn)及深度融合戰(zhàn)略，加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市等信息化建設(shè)，并重點(diǎn)布局實(shí)施了大數(shù)據(jù)中心、楚天云及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等一批重點(diǎn)項目，為“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”時期，我們要進(jìn)一步補(bǔ)齊與發(fā)達(dá)省市在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制保障上的“短板”，積極引進(jìn)阿里巴巴、騰訊等戰(zhàn)略投資者，在深化“寬帶湖北”建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動云計算、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、智能汽車、智能制造等技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用與融合發(fā)展，建設(shè)全國最大的激光產(chǎn)業(yè)基地、儲存芯片生產(chǎn)基地，打造千億元北斗產(chǎn)業(yè)集群，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的雙向互促，加快推進(jìn)“智慧湖北”建設(shè)。
6．關(guān)于建設(shè)制造強(qiáng)省。建設(shè)制造強(qiáng)省，是建議稿提出的一項重大舉措。制造業(yè)是財富之源、強(qiáng)省之基。工業(yè)興則湖北興，制造強(qiáng)則湖北強(qiáng)。黨的十八屆五中全會提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。省委一貫堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展放在突出重要地位。我省是制造業(yè)大省，具有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面具有巨大的潛力和空間，一定要搶抓機(jī)遇，緊盯工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，大力推動我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)集聚社會各類資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力明顯提升、基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)自主研制及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。為了達(dá)到這個目標(biāo)，“十三五”時期我們必須以“豁出去”的勇氣、強(qiáng)有力的舉措，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)奠基性發(fā)展。省委、省政府為此推出了“421”產(chǎn)業(yè)工程，拿出400億元財政資金，向金融機(jī)構(gòu)、大型國企、知名投資機(jī)構(gòu)等定向募集2000億元，力爭拉動社會投資1萬億元。如果我們現(xiàn)在不為湖北未來發(fā)展作戰(zhàn)略性謀劃和奠基，將來就會落在后面。即使400億賠進(jìn)去，但能換來一個萬億規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為湖北未來5年乃至10年發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這也是劃算的。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是“皮”與“毛”、“土地”與“樹木”、“海洋”與“云彩”的關(guān)系。在大力發(fā)展制造業(yè)的同時，要加快發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)和研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
7．關(guān)于深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略體系。
“十二五”時期特別是省第十次黨代會以來，我們在歷屆省委、省政府打下的堅實(shí)基礎(chǔ)上，提出并不斷完善“一元多層次”戰(zhàn)略體系，將其作為推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在全省各地全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。這次在省委“十三五”規(guī)劃建議征求意見中，各地各部門提出要繼續(xù)堅持、深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，奮勇爭先、不甘落后的精神可嘉。氣可鼓而不可泄。為此，根據(jù)形勢的發(fā)展，建議稿對“一元多層次”戰(zhàn)略體系作了進(jìn)一步提升和完善。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，在“兩圈兩帶”基礎(chǔ)上增加了“一群”，即長江中游城市群。中央城市工作會議提出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。這一要求為我們加快推動長江中游城市群建設(shè)增添了信心。當(dāng)前，長江中游城市群已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，湖北作為長江中游城市群發(fā)展的積極倡導(dǎo)者和核心推動區(qū)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)更多使命，實(shí)現(xiàn)更大作為。城市帶動戰(zhàn)略方面，在“一主兩副”基礎(chǔ)上，增加了“多極”。我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，這是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、新動能。湖北在“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)率先、進(jìn)位、升級、奠基四大目標(biāo)，僅靠“一主兩副”支撐是難以實(shí)現(xiàn)的，還需搶抓中央重視城市發(fā)展的有利時機(jī)，加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展“第三梯隊”，培育更多的城市群、區(qū)域性中心城市、地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，培育更多的增長節(jié)點(diǎn)，形成多級帶動、多極支撐的發(fā)展格局。
認(rèn)真修改、制定好“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務(wù)。希望大家以高度負(fù)責(zé)的精神，深入思考，認(rèn)真討論，積極建言，齊心協(xié)力描繪好湖北未來五年發(fā)展的新藍(lán)圖，為我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會貢獻(xiàn)智慧和力量！
