——《恩施州知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀
剛出臺(tái)不久的《恩施州知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為我州知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾劃出了未來5年知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，為全面建設(shè)全國先進(jìn)自治州和同步建成全面小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
◆《規(guī)劃》出臺(tái)背景◆
黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號(hào)），對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。
我州的發(fā)展也給知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求?！笆濉睍r(shí)期，我州要同步建成小康社會(huì)，加快建設(shè)綠色、繁榮、開放、文明的全國先進(jìn)自治州，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，實(shí)施“五州”戰(zhàn)略，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，既給全州知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新要求。
“十二五”期間，我州知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，表現(xiàn)在：創(chuàng)造能力不斷提升，相對(duì)于“十一五”時(shí)期，“十二五”期間，我州的專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長384%、334%；專利運(yùn)用有所突破，持續(xù)開展企業(yè)專利“掃零工程”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）進(jìn)園區(qū)（重點(diǎn)企業(yè)）”活動(dòng)；保護(hù)工作初見成效，通過開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)、展會(huì)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等措施，5年來，全州共解決專利糾紛5件，查處假冒專利案40件，維護(hù)了良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行環(huán)境；人才培養(yǎng)力度加強(qiáng)，建成湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（恩施）基地?！笆濉逼陂g，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)恩施分站參與學(xué)習(xí)的達(dá)到人員6.2萬人次；宣傳工作不斷深化，每年開展“4·26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”宣傳周活動(dòng)，充分利用電視、電臺(tái)、電影院、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳和普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，全社會(huì)尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)明，推廣使用專利技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，為“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
◆編制的基本原則◆
——整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各縣市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的整體發(fā)展。以培育企業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。
——加強(qiáng)能力建設(shè)與完善體制機(jī)制相結(jié)合。緊緊圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理四個(gè)核心環(huán)節(jié)，大幅度提升公眾、企業(yè)、政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)相互協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理新機(jī)制，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境。
——政府引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)力量相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。充分開發(fā)利用全州的知識(shí)資源，發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源、激勵(lì)創(chuàng)造和促進(jìn)運(yùn)用中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的合力。
——統(tǒng)籌規(guī)劃與分類組織實(shí)施相結(jié)合。立足支撐和服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行分類組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麆?chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的新突破。
◆總體目標(biāo)◆
到2020年，全州知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體明顯增加，企業(yè)創(chuàng)新投入逐年增長，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色明顯增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新人才隊(duì)伍和素質(zhì)不斷增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)行平臺(tái)初步建成，管理體制更加完善，中介服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系基本形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)更加完善，社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)更加濃厚，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力明顯提升。力爭實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量年突破2000件，爭取萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。恩施市力爭成功申請(qǐng)湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
◆主要任務(wù)◆
推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體培育工程，發(fā)揮大專院校、科研院所創(chuàng)新、創(chuàng)造、發(fā)明的主力作用，加強(qiáng)高科技企業(yè)的培育工作，力爭每年增加10家地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范性企業(yè)，到2020年，培育2至5家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國內(nèi)領(lǐng)先地位、可以參與國際競爭的新型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，重點(diǎn)協(xié)助政府做大做強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)，提供專業(yè)性指導(dǎo)，推動(dòng)育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)植物新品種登記，促進(jìn)全州農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量與科技含量的提高。政策鼓勵(lì)和技術(shù)支持有關(guān)水能、頁巖氣、風(fēng)能、太陽能、天然氣、生物質(zhì)能等優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。助力政府打造“中國硒谷”，重點(diǎn)技術(shù)與政策扶持食藥兩用健康食品、藥品的生產(chǎn)與綠色環(huán)保新型醫(yī)療設(shè)備的自主開發(fā)。
推進(jìn)市場體系建設(shè)工程，搭建專利交易平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的資本化，加強(qiáng)大專院校、科研院所與企業(yè)的的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)科研團(tuán)體、技術(shù)人員利用專利技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體。
推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工程，大力發(fā)展專利代理、專利導(dǎo)航、專利評(píng)估、專利咨詢等行業(yè)，建立專利信息服務(wù)平臺(tái)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)盟。
推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程，推動(dòng)體制改革，努力形成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)有序、部門聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新格局，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制。
推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)工程，加強(qiáng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（恩施）基地的建設(shè)，構(gòu)建針對(duì)不同人群開設(shè)普及宣傳、技能培訓(xùn)、各級(jí)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育以及考試培訓(xùn)在內(nèi)的立體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。
◆保障措施◆
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)，力爭將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作納入各縣市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將本規(guī)劃落實(shí)工作納入重要議事日程和考核范圍，落實(shí)好由州委、州政府牽頭建立的恩施州知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。
加大財(cái)政對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的投入力度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)及產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金。吸引民間資本加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持民營科技企業(yè)建立科技孵化器，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入,參與國家、省級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目、科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地等申報(bào)；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)投入的民營企業(yè)予以政策扶持和表彰。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培育工程，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才管理和評(píng)價(jià)體系。編制地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，推?dòng)科教、研究、生產(chǎn)的三位一體發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)“雙百”工程，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍體系，力爭建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加快建設(shè)復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。力爭建立自主培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，制訂高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)規(guī)劃，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員職稱評(píng)審工作，鼓勵(lì)和協(xié)助有關(guān)單位構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才激勵(lì)機(jī)制。
建立健全知識(shí)創(chuàng)新和專利發(fā)明的激勵(lì)機(jī)制，通過建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。在政策、制度、財(cái)稅、金融、人才等多方面配套改革,形成激勵(lì)創(chuàng)新、充滿活力的制度安排，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的從業(yè)人員積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。改革調(diào)整專利資助政策，引導(dǎo)專利創(chuàng)造由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型加快轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升專利含金量。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，力爭促成建立由政府主導(dǎo)、新聞媒體支持、社會(huì)公眾廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳體系。宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本常識(shí)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳納入普法宣傳、道德教育、誠信建設(shè)、文明創(chuàng)建等全民思想文化宣教活動(dòng)中。每年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日舉辦專題活動(dòng)。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外開放和合作交流力度，積極開展國際合作，吸引國外高科技企業(yè)來我州投資，邀請(qǐng)外國專家交流研討。鼓勵(lì)人才交流，選派全州知識(shí)產(chǎn)權(quán)骨干到國外學(xué)習(xí)和交流。學(xué)習(xí)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加快本地區(qū)技術(shù)的國外布局；積極推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域交流合作，力爭建立武陵山片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，參與謀劃長江沿線知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索建立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度以及專題工作小組制度等，積極促進(jìn)形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作長效機(jī)制。定期組織全州知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)骨干到鄰近知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。對(duì)技術(shù)資源建立共同開發(fā)、合作雙贏的聯(lián)合模式。加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的大專院校和科研院所的合作，引進(jìn)外地專家隊(duì)伍，鼓勵(lì)外地專家申報(bào)本地課題。
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