國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年9月下發(fā)通知，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。其間，各地原則上不出臺新的上調(diào)景區(qū)門票價格方案。但是，記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國超過10個省份的景區(qū)今年以來啟動門票調(diào)價程序或已提出調(diào)價意向，“禁漲期”淪為多地景區(qū)的“備漲期”。一些景區(qū)聽證會還存在新設(shè)“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規(guī)行為。
門票一年不漲禁令到期
國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》提出，自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。專項整治期間，各地原則上不出臺新的上調(diào)景區(qū)門票價格方案。
據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北、吉林、廣東、福建、云南等至少10個省份的景區(qū)，自今年以來開啟門票調(diào)價程序或已提出調(diào)價意向。記者注意到，一些景區(qū)今年上半年已走過門票價格調(diào)整聽證會公告、召開聽證會、形成新價格方案等流程，搶占“備漲”先機(jī)。
比如，湖北十堰市鄖西縣五龍河景區(qū)今年4月舉行聽證會，擬從現(xiàn)行價格80元/人次調(diào)整到100元/人次。湖北十堰市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個調(diào)整是基于景區(qū)擴(kuò)容，由此前沿岸3.5公里擴(kuò)大到10公里，并增加了游船、小木屋等項目?！澳壳翱h政府還未批復(fù)，批復(fù)后公示半年執(zhí)行?！?/p>
禁漲令結(jié)束后光速漲價
個別景區(qū)不僅走過了上述流程，還“光速”完成公示并執(zhí)行上調(diào)后的票價。廣東5A級大角灣景區(qū)今年5月18日發(fā)布景區(qū)門票價格聽證會公告，6月中旬開聽證會，7月18日已正式上調(diào)票價。
值得注意的是，另一些景區(qū)則將聽證會時間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”，有的就定在“禁漲令”結(jié)束后的第二天。記者在福建武夷山市政府網(wǎng)站看到，武夷山市物價局9月1日召開門票價格調(diào)整聽證會，擬將大安源景區(qū)泰平洋水上廣場門票價格由原來的30元/人次調(diào)整為40元/人次。
還有多地景區(qū)此前發(fā)布聽證會預(yù)告，事實上已進(jìn)入價格調(diào)整程序。比如，內(nèi)蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅游景區(qū)門票價格聽證會、山東省煙臺市將在11月召開東炮臺海濱旅游風(fēng)景區(qū)和毓璜頂公園古建筑群的門票價格聽證會。
盤點(diǎn)
景區(qū)如何變相漲價
開園中園涉嫌漲價
吉林省物價局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，擬將東北虎園內(nèi)的熊貓館門票定價為40元/人次。熊貓館有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，熊貓是從別處租借三年，只是臨時行為，所以申請制定獨(dú)立門票。物價局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到，熊貓館去年7月試運(yùn)行以來已收費(fèi)一年多。東北虎園位于5A級景區(qū)長春凈月潭國家森林公園內(nèi)，熊貓館位于東北虎園內(nèi)，要看熊貓至少要買兩道門票。
多位旅游業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，熊貓館可單設(shè)別處，東北虎園內(nèi)再建熊貓館收門票，無論是否是臨時項目，都屬新設(shè)“園中園”，有變相漲價之嫌。
公示期大幅度縮水
根據(jù)旅游法第四十四條規(guī)定，“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布”。
然而，記者在廣東陽江市發(fā)展和改革局官網(wǎng)看到，《大角灣景區(qū)門票價格調(diào)整社會穩(wěn)定風(fēng)險評估——公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區(qū)從6月中旬開聽證會到7月18日上調(diào)票價，公示期遠(yuǎn)未達(dá)到六個月，涉嫌違規(guī)。
此外，吉林省物價局官網(wǎng)顯示，7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，7月19日物價局下文即日起執(zhí)行票價吉林省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，聽證會上定價方案一致通過，根據(jù)規(guī)定可直接印發(fā)?！斑@是制定門票價格而不是調(diào)整，調(diào)整不但有6個月公示期，還有逢節(jié)假日前一個月內(nèi)不能調(diào)，所以一年沒有幾天能調(diào)價。”
擬調(diào)漲幅度超上限
根據(jù)安徽省合肥市廬江縣物價局官方公告顯示，5月26日召開廬江縣冶父山風(fēng)景門票價格調(diào)整聽證會，縣物價局提交的聽證方案是：將進(jìn)山門票價格由10元/人次調(diào)整為20元/人次。記者核算發(fā)現(xiàn)，擬調(diào)漲幅度高達(dá)100%，而國家發(fā)改委明確規(guī)定“50元以下的景區(qū)，一次提價幅度不得超過原票價的35%”。
政府調(diào)價
知名景區(qū)不漲反降
“禁漲令”期間究竟是否可以啟動調(diào)價程序？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于通知中“原則上”的理解，各地出現(xiàn)了差異。多地景區(qū)雖沒正式上調(diào)價格，但在此期間啟動門票調(diào)價程序并制定門票價格方案。對于這種打“擦邊球”式漲價的行為，有關(guān)部門應(yīng)予以重視和規(guī)范。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些省區(qū)市在控制景區(qū)門票漲價方面做出了有益探索。有的地區(qū)要求轄內(nèi)景區(qū)一定年限內(nèi)不能漲價，還有的知名景區(qū)門票價格不漲反降。
湖北5A級景區(qū)神農(nóng)架則在去年和今年兩度下調(diào)門票。神旅集團(tuán)行政部高級主管向祖行介紹，神農(nóng)架景區(qū)聯(lián)票價格兩度下調(diào)，去年3月舉辦聽證會由319元調(diào)到299元，今年3月又舉辦聽證會由299元下調(diào)到269元，該聯(lián)票還可以讓游客在5天之內(nèi)多次進(jìn)出景區(qū)，以“慢旅游”的方式拉長了消費(fèi)鏈。
專家分析
變相漲價應(yīng)立即糾正
華東師范大學(xué)旅游系主任樓嘉軍說，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家旅游局有關(guān)規(guī)定，實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。樓嘉軍說，對通過違規(guī)設(shè)置、強(qiáng)制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價格等違反國家有關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)立即糾正，并由價格主管部門依法予以處罰。
