為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，民航局近年來(lái)力推“放管服”改革，但如何平衡收與放的關(guān)系，也成為監(jiān)管部門(mén)要面對(duì)的一大考題。對(duì)此，5月15日，民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪表示，《國(guó)際航權(quán)監(jiān)測(cè)管理辦法》將于7月1日實(shí)施，新規(guī)則設(shè)置監(jiān)測(cè)管理記分階梯型區(qū)間，總共設(shè)定四個(gè)梯度，對(duì)未按照規(guī)定有效利用航權(quán)資源的企業(yè)，采取從1個(gè)月到1年不等的不予批準(zhǔn)新增國(guó)際航線(xiàn)航班等懲戒措施。
此前，從民航業(yè)日常管理實(shí)際來(lái)看，雖然國(guó)際航權(quán)管理已建立“定期清理、不用即失”的制度，但由于清理周期較長(zhǎng)且無(wú)配套懲戒措施，航空公司虛占航權(quán)的現(xiàn)象仍不同程度存在，亟待加以規(guī)范和約束。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。2018年10月，《定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》經(jīng)最新修訂發(fā)布實(shí)施，把航班計(jì)劃和航權(quán)使用效率作為經(jīng)營(yíng)許可的準(zhǔn)入條件。而為進(jìn)一步落實(shí)這一規(guī)定，民航局隨即著手制定《國(guó)際航權(quán)監(jiān)測(cè)管理辦法》。經(jīng)面向行業(yè)和公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)研究和采納后，形成送審稿。此后又經(jīng)過(guò)了合法性審查，最終于4月份提交民航局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
于彪透露，在即將實(shí)施的新政中，將采用分類(lèi)管理，即按照一類(lèi)航線(xiàn)和二類(lèi)航線(xiàn)的劃分，根據(jù)不同的管理要求，實(shí)施差異化的監(jiān)測(cè)管理。其中，一類(lèi)航線(xiàn)航權(quán)已實(shí)現(xiàn)自由化，不限定承運(yùn)人、航線(xiàn)表和運(yùn)力班次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的是總體執(zhí)行率和航班計(jì)劃的變動(dòng)情況；二類(lèi)航線(xiàn)航權(quán)較為稀缺，需要逐條監(jiān)測(cè)是否按時(shí)開(kāi)航和充分利用。而對(duì)于違規(guī)企業(yè)則會(huì)采取階梯記分模式，共設(shè)置四個(gè)梯度，對(duì)未按照規(guī)定有效利用航權(quán)資源的企業(yè)，在不同時(shí)長(zhǎng)內(nèi)，不予批準(zhǔn)新增國(guó)際航線(xiàn)航班，最長(zhǎng)懲戒時(shí)間為1年。
據(jù)了解，上述分類(lèi)處罰的方式，民航局早已在航班正?？己酥惺褂昧耍乙延袛?shù)家航企因未達(dá)標(biāo)而受到處罰。北京商報(bào)記者注意到，在最新《3月份航班正?？己酥笜?biāo)和相關(guān)調(diào)控措施的通報(bào)》中就明確，因航班正常率未達(dá)標(biāo)等原因，自4月28日起至7月31日，停止受理阿富汗航空、巴基斯坦航空、塔吉克斯坦索蒙航空、阿聯(lián)酋阿拉比亞航空的客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線(xiàn)航班申請(qǐng)。澳大利亞捷星航空、緬甸國(guó)家航空因2月數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，自4月28日起至6月30日，停止受理其客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線(xiàn)航班申請(qǐng)。印度航空、土庫(kù)曼斯坦土庫(kù)曼航空、烏茲別克斯坦烏茲別克航空、朝鮮航空因1月數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，自4月28日起至5月31日，停止受理其客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線(xiàn)航班申請(qǐng)。同時(shí)給予阿富汗航空、埃及航空、塔吉克斯坦索蒙航空通報(bào)批評(píng)的處罰。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，民航監(jiān)管部門(mén)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的同時(shí)，對(duì)航企相關(guān)違規(guī)行為的懲戒將不斷擴(kuò)圍，也只有如此才能做到放管結(jié)合。
(責(zé)編：孟哲、連品潔)
