4月8日，浙江省委第三巡視組對寧波市北侖區(qū)委巡察工作進行現場指導。陳冠軍 攝
2019年2月21日上午，浙江省金華市婺城區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進涉嫌貪污、受賄罪一案依法公開開庭審理，引起社會各界關注。陳凱進是該區(qū)交通系統系列腐敗“窩案”的重點人物，在查處該系列案件中，婺城區(qū)紀委監(jiān)委共留置8人，經過審查調查，移送檢察機關審查起訴6人，涉及犯罪金額1000余萬元。
“太厲害了，巡視巡察上下聯動的放大效果真令人難以想象!”當地干部群眾紛紛豎起大拇指點贊。據了解，該系列案件的成功查處得益于浙江省委巡視組交辦的一條問題線索。巡視組是如何發(fā)現問題的？省委巡視和區(qū)委巡察又是如何上下聯動，直插基層的？日前，浙江省委第四巡視組、婺城區(qū)巡察辦相關負責人向記者披露了案件查辦的細節(jié)。
舉報信里現疑云
2016年11月8日，浙江省委第四巡視組在婺城區(qū)召開了巡視“回頭看”動員會。這是距離上一次巡視結束僅過了1年多時間后，省委對婺城區(qū)殺的一個“回馬槍”。
巡視動員會后，省委巡視組按照慣例進行廣泛的意見征集，公布舉報渠道、開展個別談話。進駐沒多久，眾多零星的問題線索同時指向了“一個系統”“一個人”。“一個系統”是政府性投資每年約9億元，下屬事業(yè)單位和企業(yè)非常多的區(qū)交通系統；“一個人”便是該區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進。
尤其是一封反映交通局長陳凱進“有問題”的舉報信，引起巡視組的關注。信中提到，2012年11月陳凱進采用一次性付款500余萬元的形式購置住宅一套，同時又提到了婺城轄區(qū)內交通工程建設、招投標管理等方面的相關問題。
“交通系統工程項目繁多、資金流動大、廉政風險高，陳凱進更是重點關注的‘三類人’，可查性非常強?！毖惨暯M察覺到其中的異樣，決定深挖問題線索。由于本輪巡視“回頭看”采用“一托二”的方式，進駐到婺城區(qū)的巡視力量非常有限，人手緊、任務重，怎么辦？省委巡視組決定與婺城區(qū)委巡察工作領導小組辦公室聯動配合，形成監(jiān)督合力。
為避免打草驚蛇，婺城區(qū)委巡察辦與審計部門聯動，啟動經濟責任審計，將巡視組所關注的情況作為審計的重點內容；為進一步發(fā)現問題，巡視組整合巡察辦力量，以巡視組名義，調取交通局及下屬單位的會議記錄、專項資金、工程項目和財務賬冊等資料進行詳細核查。
隨著調查深入，陳凱進相關問題線索逐漸浮出水面：
——違規(guī)開展工程建設。部分項目工程建設應招標未招標，建設過程中存在分包轉包現象。領導干部插手工程建設和招投標工作，有直接指定施工班組承攬工程等情況。
——私設小金庫。違反中央八項規(guī)定精神開支招待費，部分國有資產去向不明，個別干部涉嫌公款私用。
——個人問題線索。陳凱進一次性付款購置一套住宅，房款來源存疑，且與工程建設老板存在大額資金往來等問題。
巡視結束后，巡視組將相關問題線索反饋給婺城區(qū)委。
接力巡察見“窩案”
巡視巡察整改不落實，就是對黨不忠誠。巡視反饋后，婺城區(qū)委高度重視，將巡視整改作為一項重要政治任務，成立以區(qū)委書記為組長的巡視整改領導小組，同時立即謀劃開展“接力式”巡察，將巡視整改情況作為巡察的重要工作內容。
2017年6月，婺城區(qū)將區(qū)交通局列為區(qū)委首輪巡察對象，對標巡視一體謀劃、一體部署、一體推進。此外，巡察組還在整個交通系統開展“下沉式”“拉網式”檢查，將巡察觸角延伸到區(qū)交通局下屬單位、國有企業(yè)和工程項目現場，讓巡視巡察“利劍”一插到底。
“巡察組是動真格了！”巡察期間，不斷有問題線索涌入到巡察組的視線中。巡察組以省委巡視所反饋的相關問題整改為契機，借力借勢，先后以取證調查名義接觸區(qū)交通系統20余人，深挖細查個人信息、資金往來、項目資料。
很快，巡察組就查證了巡視“回頭看”所指出的問題線索，并進一步厘清了區(qū)交通系統存在違紀違法問題。隨即，區(qū)紀委監(jiān)委根據區(qū)委巡察組轉辦的問題線索，組建調查專班，嚴查該區(qū)交通系統存在的腐敗問題。
2018年1月18日，婺城區(qū)紀委監(jiān)委對交通局下屬國企鑫隆路橋建設有限公司副總經理陳建洪采取留置措施。沒過多久，該公司辦公室主任兼出納王艷輝、項目負責人張慶有、總經理崔慶豐等也先后被采取了留置措施。隨著口供的突破和外圍取證的跟進，鑫隆路橋建設有限公司私設小金庫、挪用公款等問題被一一查實。
“我不喜歡玉石的，這塊玉我買來后就丟在辦公室里一直沒有去動它，我也知道這玉并不值錢?！睘橛懞藐悇P進，某工程企業(yè)老板王某先后以高于市場價數倍的價格購買了陳凱進的玉石，共計支付了60余萬元人民幣。
越來越多的證據也證實了陳凱進利用職權之便，為相關人員職務安排、承攬工程業(yè)務等提供幫助，以高價賣玉、高價賣房等“交易型”方式受賄的犯罪事實。調查顯示，從2010年至2018年期間，陳凱進收受相關人員所送錢款共計人民幣298.5萬元。2018年7月13日，婺城區(qū)紀委監(jiān)委對陳凱進采取了留置措施。同年11月23日，陳凱進被開除黨籍和公職。至此，籠罩婺城區(qū)交通系統的腐敗烏云終于被撥開。
上下聯動聚合力
一條問題線索引發(fā)了當地交通系統“地震”。該系列“窩案”在該區(qū)涉及人員廣、職務層級多、犯罪形式多、涉案金額大。從省委巡視組發(fā)現到移交問題線索，再到區(qū)委巡察組緊盯不放，區(qū)紀委監(jiān)委成功查處，巡視巡察上下聯動、同頻共振，產生了良好的監(jiān)督效果。
省委巡視辦相關負責人指出，該系列“窩案”是浙江巡視巡察同向發(fā)力查處的典型案例。為進一步形成巡視巡察監(jiān)督合力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，浙江省委積極探索建立巡視巡察上下聯動監(jiān)督網，著力構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督工作格局。
上借下力，下借上勢，巡視巡察如何高效聯動，制度是關鍵。早在2018年7月，浙江就出臺了《關于建立全省巡視巡察上下聯動監(jiān)督網的實施意見》。實施意見從任務部署、組織方式、成果運用、信息共享、輿論宣傳、整合力量等六方面明確了聯動機制，為巡視巡察聯動提供了制度保障。
“常山縣東案鄉(xiāng)金源村村委會主任王才貴，明知自己母親不符合低保條件，仍將其列為低保對象，違規(guī)領取低保補助金9414元，王才貴受到黨內警告處分。”這是浙江省、市、縣三級圍繞脫貧攻堅領域開展專項巡視巡察查處的一個典型案例。以專項巡察、授權巡察、提級巡察、交叉巡察等方式為抓手，浙江將巡視巡察擰成一股繩，實現了監(jiān)督觸角的有效延伸。
“巡視組站位高，經驗豐富，權威性強，對巡察工作給予了強有力的指導和幫助。”浙江省交投集團是省委第四輪巡視中巡視巡察聯動的試點單位。聯動過程中，巡視組多次專題聽取巡察情況匯報，對國企內部巡察工作進行指導，并根據省委巡視重點明確下一步巡察重點。
在巡視組的指導下，該輪巡察中，省交投集團向4個三級單位、2個四級單位進行延伸巡察，目前已完成對26家單位的巡察。同步巡察也給省委巡視組提供了重要的問題線索，有效彌補了巡視力量不足的問題?！把膊熳銮吧?，巡視做后盾，巡視組的‘威’與巡察組的‘熟’相互借力，使得巡視巡察效應疊加?！笔∥惨暀C構相關負責人介紹說。
為推動巡察提速增效，浙江還推行市縣巡察工作報備制度，督促市縣黨委向上級巡視（巡察）辦報備巡察有關情況，同時深入開展巡察專項檢查，目前已對9個設區(qū)市、17個市縣巡察工作開展專項檢查，有效督促市縣黨委切實扛起巡察主體責任。
巡視巡察聯動，監(jiān)督見成效。2017年6月十四屆省委換屆至今年3月底，浙江市縣巡察組已累計巡察11734個黨組織（含村居黨組織），發(fā)現被巡察黨組織黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的問題116191個，移交涉及黨員干部的問題線索9489條，共立案2174件，黨紀政務處分2160人，移送司法機關處理288人。（本報記者 顏新文 通訊員 杜玲玲 陳滇）
(責編：白宇)
