作者：王塵子（中共北京市委黨校政治學(xué)教研部）
3月13日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。此次提請大會審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案），將于3月17日十三屆全國人大一次會議第五次全體會議時表決。本次機(jī)構(gòu)改革已是改革開放以來的第八輪機(jī)構(gòu)改革，此前七輪機(jī)構(gòu)改革分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。相較于前幾次以行政改革為主要內(nèi)容的改革，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的鮮明特點就是以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，通過系統(tǒng)改革實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。
本次機(jī)構(gòu)改革不局限于國務(wù)院或行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。按照提請第十三屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，改革力度相當(dāng)巨大：國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)將減少8個，而副部級機(jī)構(gòu)也將減少7個。通過整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)以進(jìn)行職能整合、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務(wù)提供有力的組織保障是本次改革的重點。例如，這次的調(diào)整方案中，銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，就是基于強(qiáng)化金融宏觀職能的考慮。再例如，國家發(fā)改委除了發(fā)展、規(guī)劃、價格等宏觀調(diào)控職能之外的諸多職能，此次都被剝離出去，分別納入其他不同的職能部門。市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等方面，則按照大部制思維進(jìn)行整合。這一系列優(yōu)化國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、減少機(jī)構(gòu)數(shù)量等舉措將有效簡化中間層次，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，讓權(quán)力配置更科學(xué)，相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動也將更順暢高效，形成科學(xué)規(guī)范、自上而下的高效率組織體系，全面提高國家治理能力和治理水平。
另一方面，針對權(quán)力部門化、部門利益化以至于機(jī)構(gòu)、人員越減越多等機(jī)構(gòu)改革所面對的歷史性難題，本次改革通過高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，最大限度避免孤軍深入、單打獨(dú)斗式的改革，將國家的機(jī)構(gòu)職能配置作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行重新優(yōu)化配置，防止政府機(jī)構(gòu)職能重疊交叉、設(shè)置不夠科學(xué)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，從而提高國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，且在實施過程中將遵循分步實施、整體推進(jìn)的改革策略。而在中央與地方的關(guān)系領(lǐng)域，《決定》強(qiáng)調(diào)要科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項下放給地方。例如組建應(yīng)急管理部，按照分級負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。這些舉措將有效推動頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合，使改革為基層所盼、民心所向，更好地調(diào)動地方積極性。
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