“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實存在個別不守規(guī)矩、偷奸?；钠髽I(yè)，國務(wù)院要派調(diào)查組堅決查處、嚴(yán)肅追責(zé)！”11月23日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理在聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報后，稱“對于那些頂風(fēng)違規(guī)、想要火中取栗的個別企業(yè)，要抓典型、嚴(yán)肅處理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’”。
今年的去產(chǎn)能改革并非一帆風(fēng)順。發(fā)改委此前表示，今年前7月鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%、38%。而到9月底這2個行業(yè)則完成去產(chǎn)能進(jìn)度的80%。
去產(chǎn)能速度從遲滯到突進(jìn)，首先是中央對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能計劃的多次堅決表態(tài)，相關(guān)部門更為嚴(yán)格的落地監(jiān)控，對地方完成去產(chǎn)能改革起到了自上而下的行政督導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控加速，讓鋼筋水泥行業(yè)去產(chǎn)能速度加快。而隨著大宗商品價格持續(xù)回落，市場“無形的手”也在促使企業(yè)自發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)能。
但要順利完成煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。房地產(chǎn)形勢一旦趨穩(wěn)，相關(guān)宏觀調(diào)控政策也必然隨之調(diào)整，屆時是否會出現(xiàn)作為上游環(huán)節(jié)的鋼筋水泥行業(yè)需求增加、企業(yè)為爭奪市場大干快干的問題？大宗商品價格如果回調(diào)，又會否重蹈企業(yè)一窩蜂爭搶旺季紅利而盲目擴(kuò)產(chǎn)的覆轍？
誠如李克強(qiáng)總理所言，嚴(yán)查去產(chǎn)能上的偷奸?；袨?，必須加大問責(zé)力度。目前，通過大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段，對于企業(yè)違規(guī)上馬新項目或擴(kuò)產(chǎn)，都能實現(xiàn)即時監(jiān)控。監(jiān)管部門應(yīng)充分利用這類工具，建立系統(tǒng)性的信息反饋體系。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，地方監(jiān)管部門應(yīng)第一時間予以調(diào)查核實，情況屬實則予以查處，追責(zé)手段包括對企業(yè)采取紅黃牌警告，停業(yè)整頓、情節(jié)嚴(yán)重者關(guān)停，屢教不改者徹底取消行業(yè)進(jìn)入資格等。
與此同時，相關(guān)信息要將情況匯總給上級部門，形成對違規(guī)企業(yè)及法人的檔案記錄，再通過全國聯(lián)網(wǎng)加以公布，形成監(jiān)督全覆蓋，避免某些違規(guī)企業(yè)此處犯事后，換個地方重新開張。
對于地方職能部門，也要有更為明晰的去產(chǎn)能考核方式。對于那些無視中央指示、為了追求所謂政績或GDP而放縱企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的地方政府，監(jiān)管部門可通過年終考核一票否決、對相關(guān)責(zé)任人的行政處分及法律追責(zé)，來形成更堅實的制度威懾力。
當(dāng)然，在行政約束和法律監(jiān)管之外，去產(chǎn)能的市場化調(diào)節(jié)也需完善。比如煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，如何通過引入更多新興產(chǎn)業(yè)替代煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)富裕勞動力，需要地方政府在產(chǎn)業(yè)布局上提供更多政策引導(dǎo)。
另一方面，不少過度依賴鋼鐵煤炭等能源型產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)，政府在開放思維、簡政放權(quán)等方面也需加碼，在行政審批改革、打破行業(yè)準(zhǔn)入玻璃門、讓更多社會資本無障礙進(jìn)入，還有在政策及融資平臺上給予民營企業(yè)更多國民待遇等方面，都需要政府強(qiáng)效推進(jìn)。
一言以蔽之，地方政府不宜過多介入微觀經(jīng)濟(jì)層面，尤其是不要基于政績沖動，鼓勵企業(yè)一哄而上“搶”產(chǎn)能、“保”產(chǎn)能，而要在公共服務(wù)的供給側(cè)改革上做文章，引入更多市場資源，如此才能真正實現(xiàn)去產(chǎn)能改革的政企雙向轉(zhuǎn)型。
