【解讀網(wǎng)絡(luò)安全法】之一
法制網(wǎng)特約評(píng)論員 王春暉
近日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。法律界定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍，對(duì)攻擊、破壞我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個(gè)人規(guī)定相應(yīng)的懲治措施等。此外，針對(duì)當(dāng)前通訊信息詐騙特別是新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈多發(fā)的態(tài)勢(shì)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：任何個(gè)人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的信息，并增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，要嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全當(dāng)前面臨日益嚴(yán)重的問(wèn)題，特別是不法分子利用現(xiàn)代通訊通訊實(shí)施新型網(wǎng)絡(luò)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪涉案鏈條長(zhǎng)，團(tuán)伙組織嚴(yán)密，犯罪手法逐步升級(jí)更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)以及各個(gè)年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為侵害人民群眾切身利益的社會(huì)公害，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這類新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的典型特征，就是不法分子利用通訊、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和工具，通過(guò)發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，網(wǎng)絡(luò)誘騙（盜?。┍缓θ速Y金匯（存）入其控制的銀行賬戶等行為。
為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全，防止公民個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的基礎(chǔ)上用較大的篇幅專章（第四章網(wǎng)絡(luò)信息安全）規(guī)定了公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法律制度，主要有四大亮點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息必須符合合法、正當(dāng)、必要原則；二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商收集、使用公民個(gè)人信息的目的明確原則和知情同意原則；三是明確公民個(gè)人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)制度，即個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正；四是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密的保密制度等。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)安全存在的突出問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益不受侵害，在確立保障網(wǎng)絡(luò)安全基本制度，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)以及促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和信息化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護(hù)各類網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)利的立法原則，特別是把保障公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益不受侵犯作為網(wǎng)絡(luò)安全立法的基礎(chǔ)。該法在“網(wǎng)絡(luò)信息安全”一章新設(shè)定了兩項(xiàng)禁止性規(guī)定：一是不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組；二是不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的信息。
在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，侵犯?jìng)€(gè)人信息和實(shí)施通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙是兩大主要新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類型，其中“違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組”和“利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙”是上述兩大犯罪的兩個(gè)“終端”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》有針對(duì)性地規(guī)定：任何個(gè)人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的信息。這兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安寧顯得十分必要和緊迫，充分體現(xiàn)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法以人為本的核心理念，符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)際需要，也為個(gè)人信息保護(hù)法的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授）
