說起村官腐敗,老百姓多是咬牙切齒,但往往忽略了那些村官的深層心理狀態(tài)。浙大公共管理學(xué)院教授郎友興,撰文深度剖析貧困縣官員的處境和心態(tài),指出,近年來出現(xiàn)于“貧困縣”一些看起來的“怪現(xiàn)象”或者說“瞎折騰”現(xiàn)象,有兩個因素是主要的:一是絕對的權(quán)力,二是“邊緣心態(tài)”。(澎湃新聞網(wǎng)9月19日)
文章把官員的“邊緣心態(tài)”劃分為:“二等官員”的自卑心理,失落感與心理不平衡感,看客或過客心理。從現(xiàn)實看,一些落馬官員在懺悔書中就往往將自己的墮落腐敗歸結(jié)為心態(tài)問題,如看到別人升了自己沒升,便會心理失衡,看到別人發(fā)財了也會失落,于是便借助權(quán)力尋租來謀求補償。如此心態(tài)的蔓延,確實會影響一些官員的作為。
但將官員腐敗或瞎折騰的歸咎為邊緣心態(tài),卻缺乏足夠的說服力。要知道,類似的心態(tài),其實在各行各業(yè)都有,只要有對比就會有主流和邊緣之分。關(guān)鍵問題在于,處于邊緣位置,或是產(chǎn)生邊緣心態(tài),到底會尋求怎樣的方式向主流靠攏或獲得補償?一些官員一旦自認被邊緣化,不是想到通過更好的為官獲得肯定,而是瞎折騰、走捷徑,或是干脆搞權(quán)力尋租。
一些人產(chǎn)生邊緣心態(tài),因此通過非正常的手段來抵抗被邊緣化。承認這一現(xiàn)實,并有針對性的將之納入到社會制度的防范中去,就沒那么可怕。良好的制度設(shè)計,就是要將人性之惡的發(fā)生概率預(yù)設(shè)到最大。比如,現(xiàn)代民主政治的常識是,我們只有對人性之惡的復(fù)雜性有了足夠的認識,并敢于承認人都會有私心、貪念,才能打造出更為牢固的關(guān)住權(quán)力的籠子。
不可否認,貧困地區(qū)囿于自然環(huán)境的約束,在發(fā)展上確實要面臨更多限制。一些官員為了吸引注意力和積累政績,可能有更大幾率劍走偏鋒。但從現(xiàn)實看,與其說貧困縣的“瞎折騰”更多,不如說貧困縣的“瞎折騰”更容易引發(fā)關(guān)注。如同樣是建豪華辦公樓,在發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū),其所引發(fā)的社會反響截然不同。這是因為貧困縣與豪華辦公樓的對比要更為刺眼,然而評價辦公樓建設(shè)是否合理,最重要的標準還是要看是否符合了相關(guān)規(guī)定。
還有一個問題不容忽視,偏遠貧困地區(qū),往往包括媒體、民眾在內(nèi)的社會監(jiān)督更顯孱弱,政府的法治化水平也更低,一些官員甚至?xí)a(chǎn)生“山高皇帝遠”的幻覺。這樣一種現(xiàn)實的社會生態(tài),也多少會影響到官員的作為。但這種背景下官員產(chǎn)生“邊緣心態(tài)”,并非是官員腐敗的原因,而恰恰更多是因權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督的結(jié)果。如在過去的大水漫灌式扶貧中,物資投放、效果評價都缺乏精確性,自然就為基層官員的“上下其手”提供了空間。
跳出對權(quán)力的監(jiān)督與約束,單獨談?wù)摴賳T的心態(tài)與作為,不免模糊主次。不難發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象,關(guān)于反腐,我們往往習(xí)慣性地衍生出諸多“概念”和所謂的創(chuàng)新,比如說“59歲現(xiàn)象”,比如說8小時之外的監(jiān)督。從現(xiàn)實案例總結(jié),這些現(xiàn)象確實有著明顯的印記,但要知道,它們在根本上仍源自權(quán)力約束失靈。比如說,一些官員大半個職業(yè)生涯都能守法為官,但臨退休前卻試圖瘋狂撈一把,擔(dān)心“再不撈就來不及了”,本質(zhì)問題還是因為存在可以僥幸“撈一把”的制度空子。
有什么樣的權(quán)力監(jiān)督生態(tài),就會有什么樣的權(quán)力文化與為官心態(tài)。官員的現(xiàn)實心態(tài)問題當(dāng)然需要被關(guān)注。但任何抑制腐敗的制度設(shè)計,都應(yīng)該務(wù)實地回到權(quán)力監(jiān)督這個根子問題上來。繞過被普遍證明有效的權(quán)力約束制度,挖空心思搞再多的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新,都可能是隔靴搔癢。畢竟,把權(quán)力關(guān)進籠子,并無捷徑可走。
