中國人民銀行反洗錢中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2012年1月至2013年1月，江蘇淮安及周邊地區(qū)20余家公司大量外匯頻繁異常結匯，警方由此破獲一起涉及金額近30億元的“招商作假”大案。2015年，黃蘭英等7名招商引資“掮客”一審被判處有期徒刑，其中5人提起上訴。近期，江蘇淮安市法院將開庭二審此案。
這里的“招商作假”，是指淮安一些基層政府借用港澳特區(qū)商人的身份，注冊純粹的空殼公司，從中介機構那里借來“外資”，注資完畢后，再以支付工程款、設備款的名義把資金轉(zhuǎn)回去。按照約定，每用這種方式完成“招商引資”100萬美元，中介機構可收取12.5萬至18萬元人民幣作為手續(xù)費。有的基層政府還被指向中介機構出具履約承諾書。如此“招商作假”且形成完整的利益鏈條，令人觸目驚心。
近年來，多種手法的“招商作假”在各地上演，甚至成為一些地方的通病。前段時間，《人民日報》報道了多個省市“招商秀場”上的重復簽約現(xiàn)象，也是一種典型的“招商作假”——招商任務一般從省級分解到市級，市級再分解到各部門，各部門完成任務有困難，就把主意打到重復簽約上來，企業(yè)對此邀約雖不情愿，卻也不愿得罪人，只好來回跑場。西部有個招商會為拼湊簽約成果，讓各個經(jīng)濟部門到全國各地招商，不管項目最后能否落地，先把企業(yè)邀請來“簽約”再說。一些單位為了完成任務，跑到兄弟省市找對口單位求援，請人家出面組織企業(yè)參展“簽約”，對方有此類需求，當?shù)匾矔ε浜?，雙方心照不宣“表揚簽約”……
從根本上說，“招商作假”折射的正是某些地方官員的“政績饑渴癥”。在片面的政績觀驅(qū)使之下，招來商引來資成了頭等大事當務之急，一切都圍著招商引資轉(zhuǎn)，說到底是圍著自己的政績轉(zhuǎn)。那些患有嚴重“政績饑渴癥”的地方，難以成為理想的投資之地倒也罷了，除了勞民傷財，反而拖累地方經(jīng)濟發(fā)展，許多官員更因此以身試法，毀掉了自己，也毀掉了當?shù)卣男蜗?。這一次，江蘇淮安一些基層政府官員因“招商作假”被查處，幾名中介機構人員被處刑罰，體現(xiàn)了嚴懲違法違規(guī)招商行為的決心和力度，值得肯定。與此同時，對這樣的查處追究及其背后的治理邏輯，還需要做進一步的追問與探究。
淮安一些基層政府“招商作假”被查處，不是有關方面在日常檢查或?qū)ｉT調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了線索，而是央行反洗錢中心監(jiān)測“帶”出了線索，“招商作假”者由此東窗事發(fā)。這就不能不讓人懷疑，如果不是基層政府“招商作假”手段過于笨拙，短期內(nèi)出現(xiàn)了特別巨大外匯資金頻繁異動，如果不是反洗錢機構工作細致、及時發(fā)現(xiàn)線索并移交處理，這樣的“假招商”還能不能被發(fā)現(xiàn)呢？
淮安“招商作假”案中，每完成一筆100萬美元的境內(nèi)外劃款，基層政府就要支付12.5萬至18萬元人民幣作為手續(xù)費，而“假招商”總額高達30億，被欺詐、浪費的所謂手續(xù)費當是一筆驚人的款項，涉及的人員也當遠非個別。然而，最后只有7名中介機構人員被追究刑責，且都是執(zhí)行緩刑，處罰范圍之小、力度之輕，自然讓人難免心意難平。
就此案來說，相關中介機構以虛假注冊的公司、業(yè)務騙取地方政府手續(xù)費，符合詐騙罪的特點，到底應當以非法經(jīng)營罪追責，還是應當以詐騙罪追責（當?shù)胤ㄔ阂苑欠ń?jīng)營罪追責），值得深究?；鶎诱拖嚓P官員或要求、或配合中介機構搞“招商作假”，進而損失巨額的手續(xù)費等，讓國家資金白白流失，顯然有濫用職權、失職瀆職之嫌。目前這方面的追究還很不到位，對此決不能輕輕放下，不了了之。
