目前，頗受關(guān)注的劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬姆桨福呀?jīng)取得一定進(jìn)展。一份名為《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》的文件初稿日前已由國(guó)家財(cái)政部牽頭擬定，并征求過國(guó)資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等部門的意見。
近年來，社會(huì)各方面對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬暮袈曇恢焙芨?。雖然因?yàn)榉N種原因，這項(xiàng)工作一直沒有能夠全面推開，但是，隨著老齡化速度越來越快，社?；鹬Ц秹毫Σ粩嗉哟蟆⑷笨谌找嬖龆?、矛盾越來越尖銳，決策層對(duì)此也已形成共識(shí)，并在十八屆三中全會(huì)明確提出了國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金。這也意味著，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的問題，要不要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，已不需要爭(zhēng)論，關(guān)鍵就看如何劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)多少、哪些企業(yè)需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)、哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為劃轉(zhuǎn)的重點(diǎn)了。
國(guó)企在遇到問題時(shí)
理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任
國(guó)有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)，在遇到問題時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，履行好與“全民”二字相匹配的義務(wù)，而不是只享受權(quán)利，不承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。解決社保基金的缺口問題，從總體上講，不是國(guó)有企業(yè)一家的責(zé)任，但是，如果沒有過去國(guó)有企業(yè)管理不規(guī)范以及后來的改革又不徹底留下許多問題，社保基金的支付壓力也不會(huì)有這么大，困難也不會(huì)有這么多。
上一輪的國(guó)企改革，存在一種比較突出的現(xiàn)象，那就是差的、小的企業(yè)全改掉了，大的、好的企業(yè)都保留下來了。尤其是中央企業(yè)，更是在改革中甩了很多包袱。這就帶來一個(gè)問題，差的、小的企業(yè)在改革時(shí)，很多都因?yàn)楦母锍杀締栴}，或社保基金沒有很好地接續(xù)，或欠賬較多，或暫時(shí)掛賬。也就是說，這一輪改革留給后來的社保基金問題是很多的，也就不可避免地會(huì)加劇今天的收支缺口。
相反，保留下來的企業(yè)，由于絕大多數(shù)中小國(guó)企都已經(jīng)轉(zhuǎn)制成其他所有制企業(yè)，不會(huì)再與保留下來的國(guó)企搶資源、搶政策、搶資金。因此，政府能夠支配的資源和政策，也就更加集中到了保留下來的國(guó)企，特別是大型國(guó)企手中，形成資源、政策、資金的壟斷和集聚。在這樣的情況下，將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，不僅是國(guó)企應(yīng)有的責(zé)任，也是國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一。
國(guó)資劃轉(zhuǎn)是為了讓企業(yè)
更具市場(chǎng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)
按照近年來國(guó)家審計(jì)署公布的央企審計(jì)情況顯示，盲目決策、管理松懈、損失浪費(fèi)以及貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然產(chǎn)生這些問題的原因很多，但是，最根本的就是機(jī)制僵化帶來的企業(yè)責(zé)任心缺乏，從經(jīng)營(yíng)者到企業(yè)員工，很多都沒有對(duì)全體股東、廣大民眾服務(wù)的意識(shí)。國(guó)有企業(yè)既然是全民企業(yè)，那就必須對(duì)每個(gè)股東、對(duì)企業(yè)員工承擔(dān)責(zé)任。如上世紀(jì)九十年代，四大國(guó)有銀行對(duì)不良資產(chǎn)的剝離以及國(guó)家財(cái)政的資金注入，再如對(duì)壟斷企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼等，用的都是納稅人的錢，這是公共資源，代表的是民眾利益。所以，當(dāng)出現(xiàn)困難時(shí)，企業(yè)就要毫不猶豫地站出來承擔(dān)責(zé)任。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，自然也是承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)之一。
也正因?yàn)槿绱?，所有?guó)企、特別是央企必須明確，將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，絕不是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的額外責(zé)任，而是企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這些年來，沒有要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社保基金的劃轉(zhuǎn)責(zé)任，不是不需要，也不是國(guó)有企業(yè)沒有這樣的義務(wù)和責(zé)任，而是體制機(jī)制方面存在漏洞，管理存在漏洞。將國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑皇菄?guó)有企業(yè)責(zé)任回歸的表現(xiàn)。同時(shí)，以這樣的方式讓國(guó)企責(zé)任回歸，也是為了讓企業(yè)更加具有市場(chǎng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。
讓國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)
成為國(guó)企改革的動(dòng)力
如何才能有效借助國(guó)有企業(yè)改革的東風(fēng)，做好國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)工作，從而讓國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)與國(guó)企改革同行，讓國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)成為改革的動(dòng)力，而不是改革的阻力呢？應(yīng)重點(diǎn)把握好這樣幾個(gè)方面。
首先，在方案設(shè)計(jì)方面，要明確國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)要求。由于此輪國(guó)企改革是自上而下，先頂層設(shè)計(jì)，再層層推動(dòng)。所以，改革方案的設(shè)計(jì)也必須符合頂層設(shè)計(jì)要求。而國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)問題已在十八屆三中全會(huì)予以了明確，自然也就必須在國(guó)企改革方案中予以明確，提出國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的具體要求。到底怎么劃、劃多少，則可以依據(jù)不同企業(yè)的不同情況，提出不同的劃轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、劃轉(zhuǎn)時(shí)間、劃轉(zhuǎn)要求。
其二，要依據(jù)不同的改革形式，采取不同的劃轉(zhuǎn)方式。目前，央企在改革問題上出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，那就是在推進(jìn)央企重組時(shí)，依靠行政手段進(jìn)行合并。這就帶來一個(gè)問題，不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)移，如何按標(biāo)準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本。按照有關(guān)方面的要求，國(guó)有企業(yè)在上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，也要進(jìn)行國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。那么，這種行政合并的方式，如何確定國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)呢？需要有具體的操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)。不然，會(huì)影響到國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)。
再者，對(duì)實(shí)行混合所有制改革的國(guó)企，如何進(jìn)行國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。按照十八屆三中全會(huì)決定精神，國(guó)企可進(jìn)行混合所有制改革。這就涉及到幾個(gè)層面的問題。一是國(guó)企引入其他所有制資本后，如何進(jìn)行資本劃轉(zhuǎn)。一般情況下，就是按照實(shí)際分得的收入，按比例劃轉(zhuǎn)。假如企業(yè)為了逃避劃轉(zhuǎn)，不進(jìn)行分紅，就會(huì)使劃轉(zhuǎn)懸空。所以，必須按照企業(yè)當(dāng)年可分紅的收入以及國(guó)有股權(quán)的比重，強(qiáng)制確定劃轉(zhuǎn)比例。二是并購(gòu)其他所有制企業(yè)，形成混合所有制，如何進(jìn)行國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。原則上講，就是在并購(gòu)時(shí)就確定好劃轉(zhuǎn)比例，明確好劃轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免今后難以操作。
最后，還需要解決好一個(gè)問題，那就是劃轉(zhuǎn)國(guó)資的國(guó)有企業(yè)范圍問題。目前，在國(guó)有企業(yè)監(jiān)管和考核問題上，也包括以后的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，都面臨一個(gè)不太正常的現(xiàn)象，那就是所有的工作，都是針對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的100多家企業(yè)，其他部門管理的國(guó)有企業(yè)大多游離在外。顯然，這是不公平的。據(jù)悉，這次將要出臺(tái)的方案會(huì)將金融企業(yè)也列入劃轉(zhuǎn)范圍，應(yīng)當(dāng)說是一種進(jìn)步。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)?，除金融企業(yè)之外，鐵路、文化、體育、教育、醫(yī)療等，都應(yīng)該納入國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)范疇。必要時(shí)，那些圍繞土地的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)該納入到國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)范圍，以真正體現(xiàn)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的公平公正。
當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)過程中可能遇到霧里看花劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)時(shí)間、劃轉(zhuǎn)期限等，則重點(diǎn)要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)確定，譬如壟斷行業(yè)，劃轉(zhuǎn)的比例就應(yīng)當(dāng)高一些，譬如這些年來得到國(guó)家政策、資源支持較多的企業(yè)，就要多承擔(dān)一些。其他企業(yè)則可以根據(jù)行業(yè)效益狀況提出不同意見。由于地方國(guó)企大多效益不是很好，如何劃轉(zhuǎn)，主要應(yīng)當(dāng)由地方政府確定。
總之，將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑菫榱烁玫厮茉靽?guó)有企業(yè)形象，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)責(zé)任，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理，而不是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也是為了更好地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，讓國(guó)企更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。這一切，必須明確。
