今日凌晨時分，連云港市官方微博賬號@連云港發(fā)布公布政府決定，只有13字：暫停核循環(huán)項目選址前期工作。由此連云港公眾抗議中法核循環(huán)項目的活動暫告一段落，然而這并不是結(jié)束。由于核電工業(yè)的發(fā)展，核廢料的處理和處置依然是一個亟待解決的問題，那么關(guān)于核廢料處理和處置的選址到底要依據(jù)那些因素，連云港公眾的不滿是不是合理的？
中國核電站核廢料暫存庫已接近飽和
核廢料可按其輻射量而分為高、中、低三種放射性廢料，其中高放射性核廢料有3%，中低放射性核廢料有97%。高放射性核廢料主要包括核燃料在發(fā)電后產(chǎn)生的乏燃料及其處理物。中低放射性核廢料一般包括核電站的污染設(shè)備、檢測設(shè)備、運(yùn)行時的水化系統(tǒng)、交換樹脂、廢水廢液和手套等勞保用品。
中低放射性核廢料的處理要求是核電站內(nèi)部暫存庫密閉金屬桶不超過5年，之后在中低放射性核廢料處置場深埋100-300米的底下，確保300年安全無虞。而高放射性的核廢料處理就十分復(fù)雜，這一次連云港市民反對的項目就是高放射性核廢料乏燃料循環(huán)處理項目。
乏燃料是指經(jīng)反應(yīng)堆“燃燒”后從堆內(nèi)卸出的核燃料，乏燃料并不等于核廢料，其中含有許多有用的物質(zhì)，如沒有“燒凈”的鈾235，以及新生的俘獲產(chǎn)物和裂變產(chǎn)物等。目前國際上處理乏燃料有兩種方式，一種是不進(jìn)行乏燃料后處理，燃料棒在核電站反應(yīng)堆內(nèi)燃燒完后將其長期暫存、永久貯存、直接處置，被稱為開式核燃料循環(huán);另一種是對乏燃料進(jìn)行后處理，回收其中的鈾和钚，再加工成燃料組件進(jìn)行重復(fù)利用，稱為閉式核燃料循環(huán)。
此次連云港遭遇抗議的核循環(huán)項目就是采取閉式核燃料循環(huán)方式，而法國的商業(yè)乏燃料后處理及再循環(huán)工業(yè)是世界上規(guī)模最大、工藝最成熟、技術(shù)最先進(jìn)的。而中國到目前為止還有正式商用的乏燃料處理廠，但是乏燃料的處理已經(jīng)迫在眉睫。
中國最早的核電站——秦山核電站1991年投入使用，中國二十多年的核電發(fā)展歷史意味著早期核電站的乏燃料池可能已經(jīng)漸趨飽和。環(huán)保部旗下的《中國環(huán)境報》在2014年引用環(huán)保部核與輻射安全中心總工程師柴國的話稱，目前大亞灣核電廠乏燃料水池已經(jīng)飽和，田灣核電廠乏燃料水池接近飽和，已經(jīng)建成的離堆乏燃料濕法儲存設(shè)施也已貯存飽和。
核廢料處理廠選址的因素
核廢料的處理和處置是兩個方面，處理是最終都是為了更好的處置，所以處理廠和處置庫的選擇要同時考慮。由于乏燃料本身的高放射性，在處理廠的選址上會考慮多重因素，首要的因素自然是遠(yuǎn)離人口眾多的地區(qū)，避免放射性污染。在核電站冷卻熱量之后，乏燃料需要運(yùn)抵核廢料處理廠進(jìn)行處理，所以對于核廢料處理廠的首要要求應(yīng)該是離產(chǎn)生核廢料的核電站近，這樣可以減少運(yùn)輸途中的不可控因素，也可以節(jié)省運(yùn)輸成本。
核廢料在經(jīng)過處理之后，需要運(yùn)抵處置場所進(jìn)行深埋處理，由此需要處理廠周邊交通方便，另外，核廢料的處理需要大量的水源，但因為核廢料的污染性，靠近飲用水源并不合適，而非飲用水源地的海邊就成為首選。
目前中國核電站基本位于沿海地區(qū)，由此可以看出核廢料處理廠最合適的位置就是在沿海設(shè)立，但是中國沿海又恰是人口密集地區(qū)，所以中國僅有的一個乏燃料處理廠就設(shè)置在甘肅戈壁腹地，是軍事核工業(yè)系統(tǒng)的附屬設(shè)施。
核廢料處置場所一般是深埋地底或者海底，所以處置場所的選址要求通常是地質(zhì)條件要合適，地震等地質(zhì)災(zāi)害少，考慮密封性、水文狀況、抗腐蝕等因素。所以甘肅地區(qū)一直是中國核廢料處理和處置的首選之地。據(jù)香港中電集團(tuán)網(wǎng)頁介紹，大亞灣核電站每年產(chǎn)生約50噸乏燃料，乏燃料組件一般存放在燃料儲存水池約8年，之后會被運(yùn)送到中國西北部的乏燃料貯存設(shè)施。中國計劃待乏燃料的產(chǎn)量累積至符合經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模后，設(shè)立乏燃料后處理廠房，為乏燃料進(jìn)行后處理程序，供循環(huán)再作發(fā)電之用。
高放射性核廢料一直是難題
自從人來開始使用核能，核廢料的處理就一直是個難題，這不是中國所特有的。特別是福島核事故之后，世界出現(xiàn)了一個反核的趨勢。比如中國臺灣地區(qū)，民眾多次上街抗議興建核四。由于核廢料的半衰期從數(shù)萬年到10萬年不等，在選擇處置庫時必須確保其地質(zhì)條件能夠保障處置庫至少能在10萬年內(nèi)安全。
美國國家科學(xué)院曾就高放射性核廢料的長期管理問題提出過一些早期意見，比如將放射性廢料遺棄到鹽礦地區(qū)，并選擇堪薩斯州的里昂作為處理地點(diǎn)。于是人們開始對此進(jìn)行考察。然而不到三年，這個計劃就因缺乏科學(xué)依據(jù)和深入研究的價值而被叫停了。最終，美國政府選用了經(jīng)美國能源部早期考察過的“地質(zhì)處置庫”方案。
臺灣甚至考慮過與朝鮮合作，將核廢料運(yùn)往朝鮮儲存。后來由于韓國環(huán)保團(tuán)體的抗議最后不了了之。而前幾年又傳出臺灣打算與大陸合作，將核廢料運(yùn)往大陸儲存，最后也沒有下文，倒是最后可能的儲存地金門蘭嶼無人島十分靠近大陸。
公眾參與才能減少爭議
核廢料的處理和處置事關(guān)公眾的生命健康安全，各國和各地區(qū)在選址上都十分注重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。瑞典、芬蘭的核廢最終處理場所，分別將在2027、2022年啟用。瑞典當(dāng)初決定高階核廢料最終處置時，獲得83%地方民眾的支持，瑞典在與民眾溝通方面，做得非常成功，使得民眾相信這樣子不但符合瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且也能維持核能電廠的安全。
臺灣地區(qū)在核廢料處理上有兩項法律，《放射性物料管理法》，用來規(guī)范整體核能物質(zhì)安全；《低放射性廢棄物最終處置設(shè)施場址設(shè)置條例》規(guī)范低階核廢料場址選定程序。在遭遇多次反核抗議之后，臺灣的民意機(jī)構(gòu)也開始審理《高放射性廢棄物最終處置設(shè)施場址設(shè)置條例草案》，針對高低階核廢料管理訂定的《放射性廢棄物管理法草案》、設(shè)立專責(zé)核廢處置機(jī)構(gòu)的《行政法人放射性廢棄物管理中心設(shè)置條例草案》。這些法律都十分強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性。
在德國，今年7月5日，經(jīng)過兩年的討論，德國核廢料處理委員會向柏林遞交了總結(jié)報告。長達(dá)600多頁的報告涉及高放射性核廢料的處理標(biāo)準(zhǔn)及意見，德國聯(lián)邦議院和參議院將以此報告作為制定相應(yīng)法律的基礎(chǔ)，來確定以何種標(biāo)準(zhǔn)尋找適合存放核廢料的地點(diǎn)。
核廢料處理委員視反對意見為動力，力求將選址程序最優(yōu)化。委員會在報告開頭就提出了大量意見，如何公開、透明和富有成效地應(yīng)對爭議。首當(dāng)其沖的處理原則就是，認(rèn)真傾聽每一種聲音，嚴(yán)肅對待每一個爭議。此外，委員會建議的“全民參與系統(tǒng)”包括：建立“公眾監(jiān)督團(tuán)”，監(jiān)督團(tuán)成員由德國公民組成，受國家委托進(jìn)行監(jiān)督工作，陪審團(tuán)不受政府和議會干涉，且可隨時處理其他民眾的咨詢請求。
在選址之初，公眾積極參與不僅可以滿足公眾的知情權(quán)，也可以有效防止謠言傳播，更好地向公眾宣傳項目的安全性和必要性。目前中國大量的環(huán)保運(yùn)動其根源就在于政府對信息的壟斷和對公眾知情權(quán)的蔑視，公眾對于項目一無所知，而且對于項目的安全性抱有懷疑態(tài)度。其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，尊重公眾的知情權(quán)，歡迎公眾參與才能減少爭議的發(fā)生。
