經(jīng)營(yíng)改增、資源稅改革之后，個(gè)人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，個(gè)稅征收將建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等將納入綜合范圍計(jì)稅。此外，養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入個(gè)稅抵扣范圍。
我國(guó)個(gè)人所得稅存在的最大問(wèn)題，是工薪階層擔(dān)當(dāng)了納稅主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，公民個(gè)人收入的渠道已多元化，但是，因技術(shù)原因，稅務(wù)部門難以在貨幣流通過(guò)程中設(shè)崗收稅，稅收大量流失。要解決這個(gè)問(wèn)題，有待于我國(guó)貨幣發(fā)行和流通充分實(shí)現(xiàn)電子化。此次稅改的一個(gè)方向是建立綜合稅收制度，也就是讓個(gè)人從不同渠道獲得的收入能歸并在一起計(jì)稅，但這同樣有賴于貨幣流通的電子化。
有關(guān)專家披露，此次稅改還有一個(gè)重要的內(nèi)容是建立“抵扣”制度，這是近年來(lái)輿論反復(fù)呼吁、民眾高度期待的改革目標(biāo)。在現(xiàn)行稅制之下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素未被充分考慮，比如兩個(gè)收入萬(wàn)元的勞動(dòng)者，一人需要贍養(yǎng)雙親或撫育后代，一人沒(méi)有這方面的負(fù)擔(dān)，但他們需要繳納同樣的個(gè)稅，這被視為一種不公平的稅制。改革后，需要贍養(yǎng)雙親或生育二孩的勞動(dòng)者可以少交甚至不交個(gè)稅，從而達(dá)到社會(huì)公平。
但是，在個(gè)稅中抵扣家庭養(yǎng)老和撫育等費(fèi)用，這種設(shè)想雖很能體現(xiàn)民意，卻混淆了稅收與社會(huì)救濟(jì)。目前，養(yǎng)老問(wèn)題確實(shí)越來(lái)越突出，為了讓人口年齡結(jié)構(gòu)更合理，政策已放開(kāi)生育二孩。但讓民眾老有所養(yǎng)、幼有所托，政府本來(lái)就負(fù)有兜底責(zé)任，如果因?yàn)榧矣欣先硕梢缘挚鄄糠謧€(gè)稅，實(shí)際上模糊了政府對(duì)養(yǎng)老的兜底責(zé)任。而國(guó)家既然確定了允許生二孩的政策，可考慮的是給予二孩家庭合理補(bǔ)貼，而不是抵扣個(gè)稅。個(gè)稅本是一種小稅種，個(gè)人繳的稅從數(shù)額上看也是有限的，抵扣下來(lái)的錢更少，并不足以承擔(dān)養(yǎng)老和撫小的支出。何況一些中低收入者本就在免征個(gè)稅范圍內(nèi)，而高收入者反而可以因養(yǎng)老撫小而少交稅，這在客觀上造成了新的不公平。
個(gè)人所得稅是民眾對(duì)國(guó)家的一種責(zé)任體現(xiàn)，在個(gè)稅征收過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)設(shè)立起征點(diǎn)，已經(jīng)豁免了低收入者的個(gè)稅繳納義務(wù)，需要繳納個(gè)稅的勞動(dòng)者相對(duì)來(lái)說(shuō)都是收入較高的，他們的納稅義務(wù)不應(yīng)該以各種理由“蠶食”。如果說(shuō)因?yàn)槟稠?xiàng)合理支出而要求個(gè)稅“抵扣”，那么能夠“抵扣”的項(xiàng)目就可以不斷增加，個(gè)稅制度也將因承受不堪承受之重而支離破碎。
在個(gè)人所得稅制度中設(shè)立“抵扣”環(huán)節(jié)，是不應(yīng)該倡導(dǎo)的一個(gè)方向。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)抓緊推進(jìn)貨幣電子化建設(shè)，減少乃至杜絕個(gè)稅的流失，另一方面則應(yīng)該切實(shí)履行好其在養(yǎng)老、撫幼、教育、醫(yī)療、住房等方面對(duì)民眾的兜底責(zé)任，而不能以個(gè)稅“抵扣”來(lái)抽換政府的責(zé)任。
