歷時(shí)兩年，經(jīng)過反復(fù)討論、修改，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部等7部委辦聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》也正式出臺(tái)。兩個(gè)文件廣泛吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡各方面利益關(guān)系，是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體行動(dòng)。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們，要始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。出租汽車行業(yè)關(guān)乎居民日常出行，是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，對(duì)完善城市功能、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要作用?！吨笇?dǎo)意見》秉持“堅(jiān)持乘客為本”的首要原則，以保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的根本目的，兼顧各方利益，力求彰顯公平正義，爭取改革“最大公約數(shù)”。這無疑是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央全面深化改革決策部署的實(shí)際行動(dòng)。
近年來，我國出租汽車行業(yè)發(fā)展迅速，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但不能忽視的是，一方面，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決；另一方面，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時(shí)，又帶來諸如乘客權(quán)益急需法律保障等新情況、新問題。新舊矛盾疊加，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生，既影響了出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，又落后于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。兩份文件在深入調(diào)查研究、反復(fù)征求多方意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，著眼于推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化的出行服務(wù)體系。
兩份文件的出臺(tái)，抓住了實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，有利于有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)兩個(gè)機(jī)制的作用。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的主要任務(wù)是：科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，即在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，通過建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)；深化巡游車改革，即新增經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，逐步取消既有經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi)，鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展；明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任；鼓勵(lì)私人小客車合乘；加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，營造良好的市場環(huán)境；落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任等。落實(shí)好這幾大任務(wù)，必將在促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，更好地滿足人民群眾的出行需求。
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”正如習(xí)近平總書記所指出，全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案。兩份文件的出臺(tái)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。具體包括：從頂層設(shè)計(jì)著手，清晰界定新舊不同出租汽車服務(wù)主體的功能屬性，引導(dǎo)其有序競爭，融合發(fā)展；問題導(dǎo)向，對(duì)涉及巡游車經(jīng)營權(quán)、利益分配等觸及根本的行業(yè)癥結(jié)，敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)；回應(yīng)社會(huì)，對(duì)網(wǎng)約車、私人小汽車合乘所帶來的新問題，及時(shí)回應(yīng)，納入規(guī)范；結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，既是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，又是回應(yīng)社會(huì)需求的必然。兩份文件的出臺(tái)，也將為我們深化其他行業(yè)改革工作提供借鑒。我省相關(guān)部門要吃透習(xí)近平總書記系列重要講話精神，將強(qiáng)烈的問題意識(shí)融入到全省全面深化改革的各項(xiàng)工作中去，從大局出發(fā)，銳意進(jìn)取，勇于突破，貫徹落實(shí)好深化出租汽車行業(yè)改革的相關(guān)工作，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展的新成果。（南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員）
