導(dǎo)語：7月23日，在北京延慶八達(dá)嶺野生動(dòng)物園內(nèi)，兩名自駕游女游客在猛獸區(qū)下車后，被老虎襲擊，造成1死1傷。延慶區(qū)宣傳部通報(bào)稱，八達(dá)嶺野生動(dòng)物園已停業(yè)整頓。老虎撲咬女子的視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光之后，引起了網(wǎng)友的熱議。有人認(rèn)為園方應(yīng)嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，更多人則是譴責(zé)違反規(guī)定的私家車乘客。悲劇已經(jīng)發(fā)生，責(zé)任該如何認(rèn)定？
野生動(dòng)物園只有“行業(yè)自律” 安全管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
目睹視頻中殘忍的一幕，很多網(wǎng)友表示并不同情受害者，八達(dá)嶺野生動(dòng)物園履行了告知的義務(wù)，無法阻止某些游客“作死”。老虎傷人事件中，不論女游客為何下車，都違背了和園方達(dá)成的契約。從游客角度來說，不遵守園區(qū)相關(guān)規(guī)定，簽了責(zé)任書卻視若無睹，造成嚴(yán)重后果理應(yīng)自己“買單”。從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度來講，既然每位游客的自我約束力不同，野生動(dòng)物園無法從游客層面完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，那在審批、管理和法律層面，是否有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來避免悲劇的發(fā)生？
在野生動(dòng)物園的發(fā)展過程中，國外眾多國家已經(jīng)形成了多種成功的管理模式。美國國家森林公園始終貫徹“公益性理念”，即根據(jù)國家公園的公益性質(zhì)確定資源的使命，建立與之相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。另外，國外野生動(dòng)物園的數(shù)量較少，大多依托于一些基金會(huì)，有足夠的資金來保障園區(qū)設(shè)施建設(shè)。
野生動(dòng)物園的開發(fā)與建設(shè)需要大量的資金投入,鑒于目前我國“政府資金不足,企業(yè)投資踴躍”的現(xiàn)狀,一直以來實(shí)行“上統(tǒng)下放”的管理體制。政府及其有關(guān)主管部門在野生動(dòng)物園管理上統(tǒng)一思想，將具體的經(jīng)營管理交給企業(yè)。法律上沒有健全安全保障機(jī)制，政府及相關(guān)部門也缺乏對(duì)野生動(dòng)物園的監(jiān)管和審查。2005年，中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)主持起草了《野生動(dòng)物園安全規(guī)范》，該規(guī)范在野生動(dòng)物園的安全標(biāo)識(shí)、游客安全、員工安全、動(dòng)物安全、安全管理、設(shè)備實(shí)施的安全設(shè)計(jì)、緊急情況的處理等野生動(dòng)物園工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)規(guī)定。但它只是多家野生動(dòng)物園簽約的行業(yè)自律公約，并不具有法律效力。
反觀國內(nèi)的野生動(dòng)物園，至今沒有專業(yè)的審批流程，只將是否擁有各類野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證作為合法標(biāo)準(zhǔn)，這種審批現(xiàn)狀存在極大安全隱患。據(jù)媒體報(bào)道，全國野生動(dòng)物園大多采取“政府招商,企業(yè)投資管理”的經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)盈利的卻寥寥無幾。類似八達(dá)嶺野生動(dòng)物園等民營企業(yè)，在員工培養(yǎng)、設(shè)備維護(hù)更新、安全體系建設(shè)上的資金投入并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。增加風(fēng)險(xiǎn)防范措施就意味著提高經(jīng)營成本，在缺乏有效監(jiān)管的情況下容易出現(xiàn)安全漏洞。
私家車進(jìn)入野生動(dòng)物園，關(guān)閉門窗就安全？
自駕游覽野生動(dòng)物園在世界各國非常普遍。車入放養(yǎng)區(qū)，保留了“人在‘籠’中，動(dòng)物自由”的游覽模式，給了動(dòng)物更多的自由空間，也可以讓游客體驗(yàn)自然、野性的樂趣。但這種游覽方式本身具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，自1993年我國第一家野生動(dòng)物園成立以來,全國野生動(dòng)物園的安全事故時(shí)有發(fā)生,對(duì)游客的安全構(gòu)成了一定的威脅。
2012年，山東濟(jì)南野生動(dòng)物世界猛獸區(qū)內(nèi)，27名游客乘坐的游覽車遭到5只孟加拉虎圍攻，游覽車擋風(fēng)玻璃被老虎擊碎，游客險(xiǎn)些葬身虎口。據(jù)媒體報(bào)道，“七八只老虎圍著游覽車猛攻，咬輪胎，把雨刷咬下來，又把玻璃撞壞，前擋風(fēng)玻璃都被撞碎了，司機(jī)手部受傷。游客被圍攻十幾分鐘后才被解救出來?！彪m然“虎口脫險(xiǎn)”，但游客們受到了不小驚嚇。一些小型轎車進(jìn)入猛獸區(qū)后，與大型動(dòng)物同在“籠”中，難免會(huì)成為大型動(dòng)物的“玩具”，受到不同程度的騷擾或襲擊。
根據(jù)《野生動(dòng)物園安全規(guī)范》中關(guān)于設(shè)備設(shè)施的安全設(shè)計(jì)的規(guī)定，展放區(qū)及籠舍設(shè)計(jì)，要避免游客與有潛在危險(xiǎn)的動(dòng)物直接接觸，在兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)設(shè)置動(dòng)物防逃的電網(wǎng)裝置。兇猛動(dòng)物的籠舍、圍欄、護(hù)網(wǎng)、壕溝、門鎖、電網(wǎng)等每天全面檢查。動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)或籠舍的電源及電源插座必須設(shè)有遮蓋物進(jìn)行隔離。兇猛動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)安全巡視員每天都要檢查動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)的圍欄和籠舍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。特殊情況下需要更換司機(jī)必須到電動(dòng)門中間或展區(qū)外面進(jìn)行。
既然野生動(dòng)物園無法舍棄“自駕”、乘坐客車的游覽方式，那提供有安全保障的游覽車、設(shè)置防護(hù)措施隔離便成為了關(guān)鍵之舉。野生動(dòng)物園把動(dòng)物作為管理的重點(diǎn)研究對(duì)象，認(rèn)為任何動(dòng)物在空間上不會(huì)發(fā)生接觸，而忽略了游客的參觀行為也是影響動(dòng)物因素之一。因此，預(yù)測游客在某特定地點(diǎn)和時(shí)間段的參觀行為，對(duì)做出科學(xué)的安全決策具有重要參考價(jià)值。
設(shè)施設(shè)計(jì)是野生動(dòng)物園安全性的前提
事實(shí)上，在野生動(dòng)物園的自駕行中不少人曾有過“打開車窗”的經(jīng)歷。碰見不守規(guī)矩或者“作死”的游客，野生動(dòng)物園只能認(rèn)倒霉嗎？即使這次老虎傷人事件責(zé)任全在游客身上，野生動(dòng)物園也難逃名譽(yù)上的受損。貼警告標(biāo)語、播放警告廣播、簽訂責(zé)任書，這些都不是強(qiáng)制措施，無法真正規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是在園區(qū)的設(shè)施設(shè)備、人力監(jiān)督等方面進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，讓“不規(guī)矩”的游客不得不守規(guī)矩，或是設(shè)置二次保障能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，即使兇猛的野獸在四周，也只是“有驚無險(xiǎn)”。
美國動(dòng)物協(xié)會(huì)每年都會(huì)更新一本名為《動(dòng)物保護(hù)和圍欄標(biāo)準(zhǔn)》的手冊(cè)。2016年的最新版本里有這樣的內(nèi)容：“比起用圍欄把動(dòng)物圈起來，其實(shí)挖壕溝也不失為一種更有效的替代方法。壕溝的參考比例是20英尺寬，放水時(shí)，水量要占壕溝的一半，而水的深度，必須是圈起來的動(dòng)物身高最長者的兩倍。”
坦桑尼亞國家公園管理局中國代表、東非野生動(dòng)物保護(hù)者陳見星，常年在坦桑尼亞塞倫蓋蒂國家公園從事動(dòng)物保護(hù)工作。陳見星表示，塞倫蓋蒂國家公園也有游客自駕駛?cè)?，但園區(qū)規(guī)定車上必須帶一名國家公園的向?qū)?，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在園方手里。新加坡野生動(dòng)物園的觀光車是敞開式的，當(dāng)車在叢林中行駛時(shí)，老虎獅子就在不遠(yuǎn)處出沒。車道和樹林之間隔著一道人造深溝，野生動(dòng)物根本侵犯不到車上的人。車道和深溝的邊界上面長滿了茂密的野草和灌木，坐在車上的游客平視過去根本看不到溝的存在，安全的同時(shí)又不影響觀賞效果。
杭州野生動(dòng)物世界和廣州長隆野生動(dòng)物園，允許自駕游或者乘坐園區(qū)提供的小火車。園中參觀區(qū)域和猛獸區(qū)之間隔著 “深溝”和“電網(wǎng)”，最大限度隔離了人群和猛獸。小火車的路線經(jīng)過了精心設(shè)計(jì)，不同種類動(dòng)物之間進(jìn)行了隔離，大型動(dòng)物無法接近游客，一些相對(duì)安全的小型動(dòng)物會(huì)環(huán)繞在小火車四周。偶爾有游客“情不自禁”駐足拍照，旁邊的工作人員會(huì)及時(shí)制止并催促其上車。
專業(yè)的設(shè)施設(shè)計(jì)還體現(xiàn)在動(dòng)物的福利方面，了解動(dòng)物的習(xí)性、提高動(dòng)物的“幸福指數(shù)”，可以減少一些不必要的突發(fā)傷人事件。比如尊重老虎的“領(lǐng)地意識(shí)”，不挑釁其攻擊性，為大象制作“癢癢撓”，它們就不會(huì)拿人類的私家車當(dāng)做玩具。這些貼心的設(shè)施設(shè)計(jì)是提高野生動(dòng)物園的安全系數(shù)的核心力量，比強(qiáng)調(diào)游客提高素質(zhì)更重要。
