【閱讀提示】習(xí)近平：把群眾合理合法的利益訴求解決好
光明網(wǎng)評論員：21日消息，習(xí)近平總書記近日就信訪工作做出指示：各地各部門要加強(qiáng)風(fēng)險研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。
這是繼去年國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等進(jìn)行信訪實(shí)地督查之后，中央對信訪工作的又一次強(qiáng)調(diào)和闡述。專門就此作出指示，有對信訪作為目前疏導(dǎo)社會矛盾主流渠道的研判，也表達(dá)了基層社會矛盾發(fā)酵帶來的治理壓力。
上述講話中所強(qiáng)調(diào)的“源頭治理”很有針對性，一直是信訪工作的關(guān)鍵所在。當(dāng)前的信訪制度是嵌套在“向上負(fù)責(zé)、下管一級”政府體制之中的，它不僅展現(xiàn)著利益受損群體與當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求的博弈，也展現(xiàn)著下級政府與上級政府的博弈，長遠(yuǎn)社會治理目標(biāo)與當(dāng)前維穩(wěn)目標(biāo)的博弈，一地穩(wěn)定與更大行政區(qū)域治理的博弈，而在這些沖突中，基層政府多半有偏向于短期目標(biāo)、偏向于任期內(nèi)穩(wěn)定、偏向于犧牲部分群體利益達(dá)成決策目標(biāo)的慣性。所以，信訪問題的“源頭”，往往扮演著問題的制造者和解決者雙重角色。
這種角色上的分裂，常阻礙信訪在源頭治理中發(fā)揮出矛盾疏導(dǎo)的功能。梳理近些年的新聞事件可看到，涉及城市拆遷安置、農(nóng)村土地征用、以及企業(yè)改制損害職工權(quán)益等等上訪案件，很多都是基層政府粗暴決策或不當(dāng)治理的伴生物，其中一些又在釀成公共事件后成為了維穩(wěn)的目標(biāo)。近期的常州毒地風(fēng)波中，維權(quán)的常州外國語學(xué)校家長就曾遭受過有關(guān)部門的傳喚和詢問，被警告“不要惹事上訪”，從一個側(cè)面透露出信訪紓解社會矛盾的思路在落地時的尷尬。
在地方規(guī)劃發(fā)展中，部分群體的利益要服從政府決策邏輯；而不服從這種邏輯的上訪者，同樣要面對信訪工作對地方維穩(wěn)的事實(shí)上服從。在“越級走訪不被受理”新規(guī)出臺后，這種尷尬可能會更有強(qiáng)化的趨勢。去年幾部委組成信訪督查組進(jìn)行實(shí)地督查，應(yīng)該也是充分考慮到了上述情況，意在理順地方信訪工作機(jī)制。總書記此次指示中對加強(qiáng)源頭治理的強(qiáng)調(diào)，是對信訪工作的提點(diǎn)，其實(shí)更是對一些基層決策上的短視行為和固有治理思路的敲打。
實(shí)際上，正如光明網(wǎng)評論員曾論述過的，信訪的“A面”是民眾的申訴渠道、權(quán)利救濟(jì)渠道，“B面”則是政府自我矯正的低成本手段之一，是開放型政府與民眾接觸的常規(guī)、低成本渠道，地方政府應(yīng)該從麻煩中看到其建設(shè)性的一面。腳是攔不住的、嘴是堵不住的，多少小麻煩都是在長期的壓制和封堵中釀成大禍，成為全國性的公共安全事件，最終將地方發(fā)展的肘腋之疾擴(kuò)大成為了心腹之患。這些前車之鑒還不夠密集么？
