由于自己的土地使用證被政府變更登記在別人名下，華陰李女士狀告華陰市政府違法行政，要求恢復(fù)自己的土地使用權(quán)。在半年訴訟期內(nèi)，被告華陰市政府既不應(yīng)訴也不出庭，渭南中院作出并送達(dá)行政判決后，華陰市政府依然不聞不問(wèn)。（2月17日《華商報(bào)》）
“只見(jiàn)民不見(jiàn)官”幾乎成了“民告官”案件審判過(guò)程中的常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件僅占一成多。大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都以委托律師出庭的形式應(yīng)訴，而律師很難真正深入了解行政行為的背景信息和具體行政流程，不利于矛盾的化解和糾紛的解決。
2014年8月25日，《行政訴訟法修正案(草案)》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。該草案首次提出，“民告官”案件，行政機(jī)關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴，而現(xiàn)實(shí)中卻是“民告官”根本見(jiàn)不到官。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不愿意出庭的根本原因還是“官本位”思想作祟。“民告官”訴訟中，原告往往是公民個(gè)人，而且多數(shù)是最普通的人民群眾，是相對(duì)的弱勢(shì)群體。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，與普通百姓“對(duì)簿公堂”，是“丟臉”“尷尬”的事情。這集中反映出“官本位”思想對(duì)官員的巨大影響，反映出漠視公眾訴求的不良心態(tài)。
我們不能回避的是，2000余年的封建社會(huì)思想讓人們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，讓人們覺(jué)得“官員的屁股摸不得”。例如，大清律規(guī)定：“民告官如子殺父，先坐笞五十，雖勝亦判徙二千里。”瞧瞧吧，這就是封建社會(huì)。一個(gè)無(wú)所依靠的老百姓蒙冤，想要去“告官”，先要挨五十鞭子或棍子。即便是勝了，也要判流放兩千里。假如敗了呢？還用說(shuō)嗎，你懂的。受這種思想的影響，現(xiàn)實(shí)中“民告官”案件中，行政單位負(fù)責(zé)人不露面的行為就好理解了。
華陰市政府面對(duì)李女士的訴訟，整個(gè)過(guò)程從頭至尾置之不理，就像啥事都沒(méi)發(fā)生一樣，如此“淡定”確實(shí)讓人驚訝，這不僅是漠視公眾訴求，更是漠視法律。行政訴訟相關(guān)法律規(guī)定，“被告經(jīng)法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，法院可以提出關(guān)于處分的司法建議”。這就意味著，行政單位如果不配合“民告官”的訴訟，無(wú)正當(dāng)理由不出庭，可能要受到處分。我們不希望通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理警醒“民告官”的眾多被告，但是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，積極地配合、支持人民法院行使審判權(quán)，健全自身應(yīng)訴的配套制度，強(qiáng)化為民負(fù)責(zé)意識(shí)才是正道。
“民告官”體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，體現(xiàn)了社會(huì)主義是“法律面前人人平等”的社會(huì)。在人民當(dāng)家作主的國(guó)家里，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)是“人民的公仆”，理應(yīng)接受人民監(jiān)督，如果行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)行政違法或?yàn)E用職權(quán)行為，就應(yīng)該受到人民法院的審判。
面對(duì)“民告官”的行政訴訟，行政單位靠“躲貓貓”“隱身術(shù)”行不通。官員出庭與原告平等對(duì)話，尊重普通公民訴求，尊重法律的權(quán)威，不僅丟不了“面子”，還會(huì)保住“里子”，只有與原告坦誠(chéng)相待，平等交流，糾偏改錯(cuò)，才能符合民意，更能贏得民心。
