根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入僅比上年同口徑增長5.8%，而全國一般公共預(yù)算支出比上年同口徑增長13.2%。如何看待當(dāng)前的財(cái)政收支形勢及其給財(cái)政管理改革帶來的挑戰(zhàn)？記者日前采訪了有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建接受記者采訪時(shí)表示，2015年，全國一般公共預(yù)算收入增幅偏低的主要原因：一是大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下滑導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降；二是工業(yè)生產(chǎn)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅等稅收低增長；三是企業(yè)效益下滑、利潤增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落；四是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也直接帶來財(cái)政減收。
“增值稅幾乎負(fù)增長，主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響；企業(yè)的所得稅增長緩慢，反映的是企業(yè)的效益和收入下降。這當(dāng)中，一個(gè)突出的亮點(diǎn)是金融業(yè)，其中證券交易印花稅2553億元，同比增長2.8倍，主要是受股票市場交易活躍帶動。”胡怡建說。
中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受記者采訪時(shí)說，2015年財(cái)政收入增速名義上高于經(jīng)濟(jì)增速，但同口徑實(shí)際上是低于經(jīng)濟(jì)增速的。與此同時(shí)，2015年較好地完成了支出指標(biāo)，這反映了財(cái)政收支矛盾壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，財(cái)政收入中低速增長的態(tài)勢愈加明顯。
盡管這樣，2015年各級財(cái)政通過大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金，最終使各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，增幅都達(dá)到較高水平。
胡怡建說，2015年財(cái)政支出體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、壓縮一般、有保有壓的特點(diǎn)，尤其是與民生相關(guān)的支出指標(biāo)完成較好。
他表示，財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域包括：一是推動教育改革發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學(xué)生和2944萬名城市學(xué)生。健全國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金等資助政策體系，全國約775萬名高校學(xué)生、514萬名普通高中學(xué)生和265萬名中職學(xué)生得到資助，約1045萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。
二是支持做好社會保障和就業(yè)工作。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。
三是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在全國所有縣（市）推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。
四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，著力支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧資金投入，推動實(shí)施了一批效果突出的減貧項(xiàng)目。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，支持落實(shí)新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。
五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。增加投入，突出重點(diǎn)，提升大氣污染防治效果。推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，加大對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的支持。推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六是完善住房保障政策。實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉。
張斌認(rèn)為，2015年，各級財(cái)政積極加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，壓減涉及競爭性領(lǐng)域、不符合現(xiàn)行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復(fù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，主要包括：清理政府性基金項(xiàng)目，地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)數(shù)量從2014年的150項(xiàng)減少為96項(xiàng)；嚴(yán)格控制一般性支出。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，出臺中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法等制度。
財(cái)政收支矛盾加大，新常態(tài)下已成“常態(tài)”，該如何應(yīng)對？
“對于企業(yè)來講，經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入下降，企業(yè)效益下降，但是稅收沒有減少。為了促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)營改增政策，適當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)減稅減負(fù)，落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施。”胡怡建說。
對于政府來講，一方面，要實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度加大赤字，為減稅擴(kuò)大空間；另一方面，要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊縮政府行政性開支，進(jìn)一步加快精簡機(jī)構(gòu)，保證政府的公共服務(wù)質(zhì)量。
另外，為了充分調(diào)動地方積極性，應(yīng)加快中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，通過制度設(shè)計(jì)，從體制上激勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)型發(fā)展。
張斌告訴記者，當(dāng)前和今后的一段時(shí)間，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其是深層次改革盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)政府各部門間資金的統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。同時(shí)，深化預(yù)算績效評價(jià)，保證支出質(zhì)量和效率，編制中期滾動財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。創(chuàng)新管理思路，加大PPP模式的支持力度，積極促進(jìn)財(cái)政和金融方式的融合。
“還要關(guān)注基層財(cái)政困難，加大對地方轉(zhuǎn)移支付的支持力度，積極幫助化解地方政府存量債務(wù)。”張斌說。
