在相關(guān)既有利益主體經(jīng)歷十年博弈后，《資產(chǎn)評估法》終由昨日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，于今年12月1日起正式施行。
立足國內(nèi)評估業(yè)之亂象，逐一通讀《資產(chǎn)評估法》八章五十五款法條，筆者以為，中短期內(nèi)實(shí)施《資產(chǎn)評估法》之要義，若將其定位于規(guī)范資產(chǎn)評估市場秩序，建立評估市場信用，難免有點(diǎn)兒奢侈。當(dāng)下《資產(chǎn)評估法》最該直面的挑戰(zhàn)，是能否通過該法的切實(shí)施行，令資產(chǎn)評估領(lǐng)域的評估腐敗有所收斂？
評估腐敗尤其是國有資產(chǎn)因評估腐敗而流失，究竟到了何等觸目驚心之地步，不妨檢視如下兩例：
例一，寧夏中衛(wèi)縣（國家級貧困縣）國企——縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開發(fā)公司改制，一幢價值超過千萬余元的在建五層樓宇，評估作價只有區(qū)區(qū)150元，直接造成千萬元國有資產(chǎn)被評估腐敗吞噬。
例二更奇葩，河北香河縣出讓一宗國有土地，請廊坊市內(nèi)的兩家資產(chǎn)評估事務(wù)所作評估，一家給出的評估價格是2832萬元，另一家給出的評估報價為2.08億元，二者評估差價之大令人匪夷所思…… 問題還不在于評估腐敗個案讓人目瞪口呆，而在于普遍的評估腐敗，因運(yùn)氣不好而被媒體公開揭露的，只不過是冰山一角而已。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，資產(chǎn)評估就成為擴(kuò)大市場交易、確保交易公平、公正的必備工具。與現(xiàn)階段大宗市場交易現(xiàn)狀相對應(yīng)，國內(nèi)資產(chǎn)評估已形成礦業(yè)權(quán)評估、土地估價、房地產(chǎn)估價、舊機(jī)動車及其他機(jī)械設(shè)備殘值鑒定作價、保險公估和綜合資產(chǎn)評估共六大門類。
有資產(chǎn)評估，必有監(jiān)管評估的政府機(jī)構(gòu)。與上述六大類資產(chǎn)評估相對應(yīng)，目前共有財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、保監(jiān)等五部門分頭擔(dān)綱評估監(jiān)管。
資產(chǎn)評估客觀上要求從業(yè)者和監(jiān)管者皆需一定專業(yè)背景，但資產(chǎn)評估須按標(biāo)的物估價之大小按一定比例收費(fèi)，若標(biāo)的物估價高，收費(fèi)數(shù)額相當(dāng)可觀，導(dǎo)致圍繞收費(fèi)權(quán)和收費(fèi)監(jiān)管權(quán)的“明爭暗斗”可想而知?！顿Y產(chǎn)評估法》難產(chǎn)達(dá)十年之久，中間四易其稿，經(jīng)歷四次審議適才通過，其擺不上桌面的難度就在于“爭利”。
資產(chǎn)評估由五個職能機(jī)構(gòu)分別監(jiān)管，往好處講，監(jiān)管有望相對精準(zhǔn)，可弊端亦顯而易見。現(xiàn)實(shí)中，具體的評估資產(chǎn)大多構(gòu)成十分復(fù)雜，不同的資產(chǎn)互相攪和在一起，分別監(jiān)管造成的弊端和漏洞不言而喻。這情形猶如當(dāng)今國內(nèi)金融業(yè)，雖早已實(shí)行了混業(yè)經(jīng)營，但“一行三會”長期分設(shè)各管一攤，不可避免造成了或監(jiān)管過度或監(jiān)管過松，或爭搶監(jiān)管權(quán)或誰也撒手不管的混亂現(xiàn)狀。可鑒于利益博弈難解難分，新出爐的《資產(chǎn)評估法》，對現(xiàn)有“六大類五部門”模式，作了妥協(xié)性承認(rèn)。
資產(chǎn)評估在國內(nèi)已形成一個體量碩大的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。截至去年末，國內(nèi)持照評估機(jī)構(gòu)超過1.4萬家，注冊評估師13萬名，從業(yè)人員超過60萬人。但有市場信譽(yù)、有品質(zhì)的評估事務(wù)所卻鮮有所聞。
鑒于國務(wù)院已取消了絕大部分這師那師的從業(yè)資格行政許可門檻，《資產(chǎn)評估法》對此也作出了響應(yīng)。該法大大降低了評估師入業(yè)門檻，“允許未持有評估師資質(zhì)，但具有評估專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員從事評估業(yè)務(wù)。”如此一來，該法固然與現(xiàn)有的改革趨勢相契合，但門檻降低后的監(jiān)管挑戰(zhàn)也將進(jìn)一步放大，能不能管住管好管到位，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
實(shí)施《資產(chǎn)評估法》，當(dāng)下最緊迫的任務(wù)在于，從今年下半年起，各級國企改制、僵尸國企破產(chǎn)清算、產(chǎn)能過剩國企瘦身、國企債權(quán)債務(wù)清償、國企汲納社會資本進(jìn)行混合所有制改革，國企資產(chǎn)證券化等系統(tǒng)性改革，都將在各個層級梯次展開，廣大民眾和社會輿論完全可作個合理推斷，倘若評估腐敗仍然未能得到明顯遏制，那么，國有資產(chǎn)在此輪深化“國改”中又將面臨何等規(guī)模之流失？
在這個意義上，《資產(chǎn)評估法》的降生可謂恰逢其時。期待《資產(chǎn)評估法》能擔(dān)當(dāng)起“國資衛(wèi)士”之責(zé)，但愿《資產(chǎn)評估法》成為“評估腐敗”之克星。
