湖南省衡陽(yáng)市水利局原副調(diào)研員兼市水利建設(shè)與管理站站長(zhǎng)劉向陽(yáng)，近日被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)。劉向陽(yáng)在擔(dān)任水利建管站站長(zhǎng)期間，曾被國(guó)家水利部評(píng)為全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者，被衡陽(yáng)市政府授予個(gè)人二等功。然而，在光鮮的外表下，劉向陽(yáng)卻利用職務(wù)便利，通過亂收費(fèi)、套取財(cái)政資金，違規(guī)設(shè)立小金庫(kù)773.5萬(wàn)元；收受賄賂40萬(wàn)元。
人們看到的是一個(gè)“雙面人”官員，一邊榮譽(yù)加身，一邊徇私弄權(quán)。劉向陽(yáng)的落馬，應(yīng)該會(huì)使曾經(jīng)向他授予榮譽(yù)的人和單位格外尷尬。尷尬之后是否有反省與追查，是值得公眾關(guān)心的問題。
劉向陽(yáng)案還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，那就是以“共同體”式為名的腐敗。新聞中有一個(gè)細(xì)節(jié)：劉向陽(yáng)在想出評(píng)審過程中強(qiáng)制收費(fèi)的斂財(cái)招數(shù)之后，召集該站黨支部書記李先庚等班子成員集體研究了這套收費(fèi)方案，并表示收來的錢將作為福利發(fā)給大家。雖然明知道這屬于亂收費(fèi)行為，但人人都能沾光，班子成員便一致通過了劉向陽(yáng)的提議。
亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)，這些都是明令禁止的違法之舉，可是卻公然以集體的名義通過并實(shí)施了。在這里，本應(yīng)“屬公”的權(quán)力被小團(tuán)體攫取了。本應(yīng)為公眾服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，淪為這些人發(fā)家致富的搖錢樹。
在這一過程中，劉向陽(yáng)更像是嗅覺敏銳、執(zhí)行力強(qiáng)的商人，只不過他開拓的“市場(chǎng)”是公權(quán)私用。劉向陽(yáng)本人或許會(huì)感到委屈，因?yàn)樗麆?chuàng)設(shè)的小金庫(kù)不是只為自己服務(wù)的，而是“為大家謀福利”。事實(shí)上，劉向陽(yáng)個(gè)人分得19.5萬(wàn)元，在773.5萬(wàn)元的總額中占比并不大。
“小金庫(kù)”腐敗案的常見特點(diǎn)便是用“內(nèi)部福利”的名義遮掩貪腐的本質(zhì)。這種現(xiàn)象不僅普遍，在一些地方甚至成了潛規(guī)則。某官員在落馬之后表示，他上任之后就發(fā)現(xiàn)單位有“小金庫(kù)”，但由于他的前任都用“小金庫(kù)”給職工發(fā)補(bǔ)助，所以他擔(dān)心如果自己不這么做，會(huì)導(dǎo)致員工有意見，不利于樹立領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人威信。
據(jù)報(bào)道，近年來，中央三令五申要求堅(jiān)決清理和查禁私設(shè)“小金庫(kù)”的行為，但一些地方和單位各類“小金庫(kù)”仍有增無減。個(gè)別單位熱衷于私設(shè)“小金庫(kù)”，表面上的動(dòng)機(jī)是用錢方便，但深層動(dòng)機(jī)是締結(jié)腐敗共同體，訂立攻守同盟。在“小金庫(kù)”的“見證”下，這個(gè)小集體里的官員就像一起“大口吃肉大碗喝酒”的強(qiáng)盜土匪，誰(shuí)都知道別人身上有污點(diǎn)，所以誰(shuí)也不會(huì)擔(dān)心別人告發(fā)檢舉。
要治理“小金庫(kù)”，消除“內(nèi)部福利”式腐敗，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，不給腐敗分子可乘之機(jī)。但更關(guān)鍵的是權(quán)力的透明運(yùn)行，尤其是為外部監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。只有這樣，“頭腦靈活”的劉向陽(yáng)們才無法肆意“創(chuàng)收”。
