這是在中央第十輪巡視工作動員部署會議開過之后，在北京召開的一場省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏出席會議并講話。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這次會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善巡視巡察工作格局。
巡視是什么意思，大家都知道，但對于巡察工作，可能有人并不是非常了解。其實，巡察這個事，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）早就想和大家說說。
巡察，和巡視有密切的聯(lián)系。
強(qiáng)調(diào)巡察的兩次座談
這種省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會已經(jīng)召開過多次。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，2月24日和前面提到的6月23日，這連續(xù)召開的兩次都提到了“巡察”。這兩次都提到了中央關(guān)于“探索市縣巡察”的重要部署，所提要求的對象也正是各地的巡視辦負(fù)責(zé)人，堪稱有的放矢。
巡視是政治巡視，巡察是政治巡察。
對于座談會強(qiáng)調(diào)的“全面推進(jìn)市縣巡察工作”，大家應(yīng)該明白，巡察所對應(yīng)的，主要是“市縣”，它是推動巡視監(jiān)督向基層延伸的一種方式。巡視巡察是要一體化謀劃，通過“巡察”可以完善巡視工作的網(wǎng)絡(luò)格局。
這一網(wǎng)絡(luò)格局分為橫縱兩向，“橫向巡視要覆蓋，縱向巡察要延伸”。
發(fā)表于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上的黎曉宏在2月24日座談會的講話上指出，“探索市縣巡察”是習(xí)近平總書記的明確要求。巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。
而作為巡察的工作重點，發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題是重中之重。
中原大省的巡察布局
早在去年12月28日，一場部分省市巡察工作調(diào)研現(xiàn)場會在河南信陽舉行。黎曉宏到場出席，一時間12個省市的巡視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人云集河南，共同探索交流巡察工作經(jīng)驗。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，之所以選在河南開這樣的會，是有原因的。
去年4月，河南省委就決定建立全省市縣兩級黨委巡察制度。到當(dāng)年開會時，河南省已建立市縣兩級黨委巡察辦171個，巡察組574個。18個省轄市、10個省直管縣（市）普遍開展了兩到三輪巡察，共巡察284個單位；47個縣（市、區(qū)）已開展首輪巡察。對于河南在巡察方面的做法，黎曉宏在現(xiàn)場給予了充分肯定。
河南對于巡察的重視，也是有原因的。無論是中央巡視組對河南的巡視，還是河南的本省巡視，發(fā)現(xiàn)的問題有90%以上來自基層。為了應(yīng)對這種現(xiàn)象，將基層這塊巡視監(jiān)督的薄弱地帶補(bǔ)上，河南省委下發(fā)了關(guān)于巡察的相關(guān)文件，并借此構(gòu)建起完整的省市縣三級巡視巡察監(jiān)督體系。
值得注意的是，市縣巡察一開始就明確為制度性設(shè)計而非權(quán)宜之計，巡察機(jī)構(gòu)和隊伍不是臨時攤子。河南省編制部門專門印發(fā)文件，對市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)的規(guī)格、職數(shù)、編制等提出明確指導(dǎo)意見。兩個月內(nèi)，安陽市一支由33人組成的“一辦五組”（市委巡察辦和市委第一至第五巡察組）巡察機(jī)構(gòu)便組建完畢，其中28名工作人員從995名符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的報名者中公開選出。
到了“周年考”的時候，河南省已建立175個巡察辦、611個巡察組、2908人的專職隊伍。依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3111人，組織處理1218人，移交司法機(jī)關(guān)處理210人。
在具體工作中，開封市尉氏縣第一巡察組組長董文琦表示：“有時候暗訪是必要手段，我們進(jìn)村不讓鄉(xiāng)干部陪同，入戶不與村干部見面，直接與群眾面對面，在家的入戶見人，在田里的進(jìn)田見人，外出的等中午或晚上回來見人?！卞ш柺械难膊旄刹縿t制作簡單易懂的“明白卡”，上面注明電話，向農(nóng)村老人、留守婦女逐一發(fā)放，接受群眾24小時舉報。
瞄準(zhǔn)省級巡視覆蓋不到的地方
對于探索中的巡察工作來說，巡視工作特別是中央巡視工作可以說是它的最好樣板。而且要把巡視制度有機(jī)嫁接到巡察制度之中。對于巡察來說，也是分為準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交、整改等多個環(huán)節(jié)，與巡視類似。
今年6月初出版的《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志特約請中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)同志，撰文來談巡察問題。文中特別提到“三個堅持”。
第一個堅持是針對“盲區(qū)”來說的，也就是要堅持巡察監(jiān)督無盲區(qū)。也就是說，對省級巡視覆蓋不到的黨組織，都要納入巡察監(jiān)督范圍。既要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，又要監(jiān)督基層普通黨員。
第二個堅持是堅持分級負(fù)責(zé)原則，意思是市級要對市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展巡察，在此基礎(chǔ)上，再以適當(dāng)方式延伸到縣；縣級要對縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡察，并延伸到村（居委會）。
第三個堅持是堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。要把與群眾利益密切相關(guān)的重要部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的黨組織作為巡察監(jiān)督的重點對象，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為重中之重。
對于巡察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，巡察組在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上必須向中央和省委巡視工作看齊。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到江西省紀(jì)委副書記肖德福的一段話：“市縣黨委應(yīng)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長應(yīng)由市縣紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長應(yīng)由市縣委組織部長擔(dān)任，成員由市縣紀(jì)委、組織部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。巡察辦應(yīng)設(shè)在紀(jì)委，設(shè)區(qū)市巡察辦可為常設(shè)機(jī)構(gòu)，縣級巡察辦則可根據(jù)實際情況進(jìn)行設(shè)置。下轄縣較多的設(shè)區(qū)市可采取市、縣分層設(shè)立，下轄縣較少的設(shè)區(qū)市所轄縣則可不再分設(shè)，由設(shè)區(qū)市巡察辦統(tǒng)一調(diào)度巡察力量?！?/p>
巡視巡察的“聯(lián)合作戰(zhàn)”
巡視、巡察，可分可合。“分”的意思是大家各有側(cè)重、各有分工；而“合”是指巡視組、巡察組合力攻堅。
安徽省委第七巡視組組長曾指出，巡視期間安排的巡察，是為完成整體的巡視任務(wù)服務(wù)的。
2015年7月，安徽省委第七巡視組對池州市開展巡視。進(jìn)駐第五天，一個舉報電話打進(jìn)來，舉報江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委書記、管委會主任張權(quán)發(fā)收受園區(qū)企業(yè)賄賂等違紀(jì)行為。
“線索值得深入了解，但問題情況復(fù)雜，如果由巡視組直接派人前往調(diào)查，恐怕會引起相關(guān)人員的高度警覺，增加了解情況的難度?！毖惨暯M副組長胡洪濤說，為了在不打草驚蛇的情況下查清問題，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，由池州市委安排巡察組進(jìn)駐江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，配合巡視組開展專項巡察。
毫無疑問，這是一場巡察組在明，巡視組在暗的“聯(lián)合作戰(zhàn)”。由巡察組面上了解，巡視組重點突破。隨著重要信息、重點資料源源不斷地傳到巡視組駐地，巡視組及時組織力量分析對比，找出方向和重點，并指示巡察組再次行動，談話、調(diào)取資料等等。
這樣，巡視組很快掌握了一批有價值的問題線索。巡視巡察配合發(fā)力的結(jié)果是，巡視尚未結(jié)束，安徽省紀(jì)委就對張權(quán)發(fā)進(jìn)行了立案審查。
資料 | 中央紀(jì)委網(wǎng)站、《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》《河南日報》
