昨天，國家發(fā)展改革委副主任連維良在國新辦就《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》進行說明。他表示，建立完善失信聯(lián)合懲戒制度總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。涉及個人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個失信記錄只保留5年，5年后予以消除。不再作為懲戒對象的期限，具體由相關(guān)部門來制定。
連維良表示，《指導意見》制定出臺的目的，是有效治理失信行為高發(fā)問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。連維良介紹說，在許多發(fā)達國家，人們一般不愿失信、不敢失信。因為一旦失信，讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險、租房、租車、出入境等都會受到影響，可以說是“處處受限”，在社會上很難立足，形成了使人們自覺守信的倒逼機制。
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列入“黑名單”是否永遠不能翻身？
被列入“黑名單”，是不是就永遠不能翻身？對此，連維良指出，在《指導意見》包括此前《征信業(yè)管理條例》都有明確規(guī)定，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。有限期懲戒，就是在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以不再列入聯(lián)合懲戒的對象。
同時，征信業(yè)管理條例第16條也有規(guī)定，涉及個人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關(guān)部門來制定。
連維良補充道，對于“有條件修復”，《指導意見》明確提出，要建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關(guān)愛機制，就是允許被失信的當事人通過參與社會公益性服務來修復個人信用。
現(xiàn)在在“信用中國”網(wǎng)站上已經(jīng)共享的信用信息超過3800萬條，當然這個數(shù)量也仍然非常有限，包括對行政許可和行政處罰，要通過“信用中國”網(wǎng)站，在七個工作日內(nèi)向社會公示。
多部門聯(lián)合懲戒效果如何？
對于《指導意見》出臺之前，我國誠信系統(tǒng)的現(xiàn)狀，連維良說，目前，失信聯(lián)合懲戒首先是對法院判決的失信被執(zhí)行人開始的。去年，發(fā)改委、最高人民法院和44個部委聯(lián)合制定了一個對法院判決的失信被執(zhí)行人，社會上俗稱的“老賴”進行聯(lián)合懲戒的辦法，這中間有90多條懲戒措施。
另外發(fā)展改革委和證監(jiān)會、人民銀行，會同20多個部門聯(lián)合制定了對上市公司失信行為的聯(lián)合懲戒辦法，和稅務總局聯(lián)合制定了對失信納稅人的聯(lián)合懲戒辦法。還有，和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了對安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合懲戒辦法。每項懲戒措施都找出了法律法規(guī)的依據(jù)。
已經(jīng)有40萬左右的失信被執(zhí)行人由于受到了來自多部門的聯(lián)合懲戒，付出了很大的代價，有400多萬人次因為失信被限制乘坐飛機。
引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價地方政府的信用狀況
據(jù)新華社電我國正在探索引入大數(shù)據(jù)對城市政府包括所有地方政府的信用狀況進行監(jiān)測、評價和預警，對失信情況嚴重的地方政府提出預警報告，督促其進行整改。這是記者在昨天召開的國務院新聞辦發(fā)布會上了解到的信息。
國家發(fā)展改革委副主任連維良說，要按照信用記錄全覆蓋的要求，將政府及其部門、政府工作人員在行政過程中的失信情況納入信用記錄，令其接受社會監(jiān)督。
“現(xiàn)在確實有少數(shù)地方存在政府及其部門政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、不作為甚至亂作為等一些失信現(xiàn)象，嚴重損害了營商環(huán)境，也損害了政府形象?！彼f，對人民群眾反映的地方政府承諾不兌現(xiàn)、政策不落實的失信行為，要進行責任調(diào)查和追究。
連維良說，信用建設(shè)包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大領(lǐng)域，政務誠信是關(guān)鍵，商務誠信是重點，社會誠信是基礎(chǔ)，司法公信是保障。希望通過綜合措施，加強政府的誠信建設(shè)，通過政府誠信施政，帶動和影響全社會誠信意識的增強和誠信水平的提高。
據(jù)悉，國家發(fā)改委正在和有關(guān)部門研究制定關(guān)于全面加強政務誠信建設(shè)的指導意見，要對政府部門的信用建設(shè)做出具體細致的部署。目前國家已先后分兩批組織了43個城市開展誠信示范城市創(chuàng)建試點。（記者翟烜）
