深圳女孩逛街遭遇警察查驗身份證，4分34秒視頻今日的瘋傳，已經(jīng)是事發(fā)二十天之后，簡單的一個查驗身份證行為，演化成被強制帶往派出所，路上涉事警員之言語粗暴、威脅恐嚇在短短幾分鐘視頻中暴露無遺?！拔覒岩赡闶悄腥?，你上女廁所干嘛，脫下來給我看下”、“今天就是你們自己犯賤“、”把你們和艾滋病，小偷，強盜關(guān)在一起去”……深圳寶安警方的回應(yīng)中已經(jīng)將事件定性為“民警執(zhí)法不規(guī)范”，而從視頻顯示的言語、舉動不規(guī)范情形，也讓公眾對警權(quán)約束的現(xiàn)狀感到憂慮。
很明顯，在目前公布的視頻之中，執(zhí)法者與被執(zhí)法者情緒已經(jīng)在前序接觸中被點燃，而涉事警員所表現(xiàn)出來的言語粗魯、執(zhí)法不文明和試圖用濫用警權(quán)的方式來懲罰公民，甚至比事發(fā)起因那個查驗身份證的程序問題，更嚴(yán)重地破壞了警隊形象，與公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求相去甚遠(yuǎn)。耐人尋味的是，此次事件發(fā)生的時間，正好是中央深改組第24次會議通過深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的專題文件的第二天，是公安部開會部署落實執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、申言“進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法決策機制、監(jiān)督機制”的同一天。據(jù)媒體最新報道，當(dāng)事民警被停止執(zhí)行職務(wù)，等候進(jìn)一步處理。寶安公安分局局長周兆翔對兩名當(dāng)事人進(jìn)行賠禮道歉。
按照現(xiàn)行《身份證法》的規(guī)定，警察查驗身份證的法定情形，已經(jīng)事實上到了急劇擴(kuò)張的程度，這是2011年《居民身份證法》修改時，輿論反復(fù)討論、表達(dá)憂慮之所在。現(xiàn)有法律規(guī)定支持、授權(quán)警察在幾乎其所有認(rèn)為必要的情形下查驗行人身份證件，《身份證法》給出的唯一前置程序要求便是“出示執(zhí)法證件”一條，而此次事件中，按照當(dāng)事人的講述，本次事件也是因為涉事警員不出示證件導(dǎo)致。
亮不亮執(zhí)法證件，于民眾而言，是一種身份確認(rèn)，畢竟不乏“不法分子假冒警察”的新聞，身份確認(rèn)是最直接的自我保護(hù)。而對警員來說，亮證應(yīng)被視為執(zhí)法行為的開始。但在不少公共事件中，要求執(zhí)法者亮出證件，甚至被認(rèn)為是一種冒犯、挑釁，成為很多警民沖突、尤其是警員火冒三丈的引子。警察查驗行人身份證的行為，按照《身份證法》要求，是需要亮證的，包括《警察法》也規(guī)定，對有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場盤問、檢查也需要“出示相應(yīng)證件”。但之所以有警員不斷、反復(fù)在各種事件中將讓其亮證的公民舉動視為大不敬，乃在于公安部的一些部門規(guī)章中，對于警察執(zhí)法亮明身份的要求，給出了分情況的表述，身著制式警服，相當(dāng)于亮證，“未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證”，這成為不少執(zhí)法者拒絕通過亮證的方式表明身份的依據(jù)所在。
圍繞同一問題，不同法律法規(guī)發(fā)生條文沖突，最直接的取舍標(biāo)準(zhǔn)便是上位法優(yōu)于下位法，這并不復(fù)雜。從制度上規(guī)范警察執(zhí)法的角度來看，有必要對現(xiàn)有警察執(zhí)法程序性的規(guī)范文件予以清理、明確，給一線執(zhí)法者以更明確的法律指引，消解執(zhí)法者身上的戾氣。從文明、規(guī)范執(zhí)法的法律要求去衡量，執(zhí)法者亮明身份，也并非什么過分的要求，從容、淡定地回應(yīng)社會公眾的這一簡單訴求，是警察系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個開始，并不難，而且會立竿見影出成效。
深圳警員因查證、亮證引發(fā)的事件，事實上已超出查證、亮證程序討論的范疇，粗暴無禮、匪氣十足、手帶大串佛珠的執(zhí)法者，單手握著方向盤駕駛的執(zhí)法者，以把普通公民“和艾滋病，小偷，強盜關(guān)在一起”作為威脅的執(zhí)法者，一定不是規(guī)范化執(zhí)法的適格主體。公眾對不規(guī)范的警務(wù)行為感到憂慮，因為法律對公民人身權(quán)利的保障需要規(guī)范守法的執(zhí)法者來執(zhí)行。免于恐懼，不該是奢求，深圳警員所為，無疑加劇了公眾的這種憂慮。
