化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)所在。近日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)，其中“去產(chǎn)能”被放在2016年結(jié)構(gòu)性改革的第一位。
不可否認(rèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擺脫產(chǎn)能過剩是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)闖關(guān)面臨的最核心問題，也是難點(diǎn)問題。中央高層已表明，愿意多忍受一些短期的疼痛，來換取更長(zhǎng)時(shí)間有質(zhì)量的增長(zhǎng)。
“去產(chǎn)能”首當(dāng)其沖的是鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這八大行業(yè)。在過去10年中，中國在鋼鐵和水泥等部門制造了巨大的產(chǎn)能。以鋼鐵行業(yè)為例，截至2014年，中國的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10年前的3倍，占到全球產(chǎn)量的五成，已經(jīng)達(dá)到極限。2015年三季度鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為0.05%，利潤(rùn)總額同比下降97.5%，企業(yè)虧損面接近50%。如今，這幾大行業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，利薄如紙。截至2015年11月份，幾大行業(yè)的工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）已經(jīng)連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%~80%。設(shè)備利用率反映出產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度，前不久發(fā)布的《2015 ·中國企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，近六成企業(yè)設(shè)備利用率低于75%。一般來說，工業(yè)設(shè)備利用率達(dá)到80%以上，才能算設(shè)備正常利用。
更嚴(yán)重的是，這些高污染、高能耗、低投資回報(bào)的產(chǎn)能過剩行業(yè)占據(jù)著大量社會(huì)資源，結(jié)果導(dǎo)致該退出的企業(yè)沒有退出，該出清的沒有出清。這一方面阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，扭曲了金融資源的合理配置和有效流動(dòng)；另一方面延誤了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合重組，拖累了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，還抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展；地方政府也因產(chǎn)能過剩企業(yè)拖累，使得財(cái)政一直面臨巨大壓力。因此，當(dāng)前亟須提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，淘汰掉大量存在的“僵尸企業(yè)”，恢復(fù)市場(chǎng)供需平衡。
如何“去產(chǎn)能”？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求是，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。
筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手“去產(chǎn)能”。
第一，淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快清理退出市場(chǎng)。第二，行業(yè)兼并重組。比如國內(nèi)鋼鐵總需求萎縮是大勢(shì)所趨，國際市場(chǎng)需求也不會(huì)大增，這意味著國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組必然發(fā)生?？梢灶A(yù)期，在接下來一段時(shí)期，鋼鐵行業(yè)很可能迎來一波兼并重組浪潮，這將改變行業(yè)的現(xiàn)有集中結(jié)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)行業(yè)的健康良性發(fā)展。第三，尋找更多的海外輸出的機(jī)會(huì)。由于國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)過剩，結(jié)構(gòu)調(diào)整是大趨勢(shì)，急需對(duì)外拓展市場(chǎng)，東南亞、南亞的印度、非洲可能是潛在的投資地。第四，通過改革化解產(chǎn)能過剩。中國當(dāng)前推進(jìn)的“供給側(cè)改革”必須完成一大任務(wù)就是要將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來。通過變革需求端，釋放消費(fèi)需求，以消費(fèi)化解投資產(chǎn)能過剩；通過理順供給端，提高有效供給，產(chǎn)能過剩將會(huì)得到市場(chǎng)出清；通過政府端改革，改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)主義傾向，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。只有改革才能化解產(chǎn)能過剩。只有對(duì)癥下藥，才能藥到病除。第五，化解產(chǎn)能過剩要避免矯枉過正，一旦市場(chǎng)需求回暖，出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，恐怕又會(huì)出現(xiàn)一輪新的一哄而上。第六，建立健全企業(yè)退出機(jī)制?？梢赃@樣說，要從根子上治理“僵尸企業(yè)”，必須讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓失敗的企業(yè)退出市場(chǎng)。這一點(diǎn)，不僅對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是對(duì)資本市場(chǎng)，都是尤其重要的，國內(nèi)也缺乏這樣的制度安排。可以預(yù)期，在“市場(chǎng)起決定性作用”的前提下，政府可能會(huì)加強(qiáng)在退出制度方面的改革，理順市場(chǎng)體系。也只有讓失敗者退出，才能改變“僵尸企業(yè)”橫行的格局。
