為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會應用環(huán)境，經中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》。其中規(guī)定：因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的不予受理。（11月13日《新文化報》）
身份證換領、補領可以實行異地受理，對公眾來說是利好政策。在流動中國，數(shù)億人像候鳥一樣到處遷徙，身份證遺失對個人來說，雖然是小概率事件，但對龐大的流動人群來說，卻又是時常發(fā)生的事情，如被搶、被盜、自己不小心弄丟等等。這樣的事情，在每個人身上都很可能發(fā)生。而身份證要更新?lián)Q代，雖然現(xiàn)在絕大多數(shù)人已持有二代身份證，但不排除少數(shù)人因為回家不便，還沒有更換二代身份證，這一政策的出臺，可能促使他們去流入地辦理二代身份證，況且或許技術提高后，身份證可能還要升級到三代身份證等等。如果要回到戶籍地更換，當身份證遺失或是更新?lián)Q代之后給人帶來很大麻煩，耗時、耗力、耗錢。這一政策的出臺就給所有公眾都帶來了好處。
相對來說，這減輕了欠發(fā)達的人口輸出地區(qū)相關部門的工作量，而加大了流動人口聚集地的相關部門工作量。重要的是，現(xiàn)在是網(wǎng)絡時代，憑借現(xiàn)代技術，完全可以實行身份證換領、補領異地受理，這在技術上并不是問題。實現(xiàn)這一做法，不需要攻克技術難關，主要是體現(xiàn)了相關部門的責任心與擔當精神。
這一政策中有一點值得特別關注：因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的不予受理。這一規(guī)定在戶籍地換領、補領時并不存在。規(guī)定中指出的是因相貌特征發(fā)生較大變化，也就等于還是承認了辦理的就是本人，而通過“居住地受理—戶籍地簽發(fā)—居住地制作和發(fā)放證件”等受理程序，完全可以確認面前來辦理身份證的就是本人，居住地可以達到與戶籍地辦理一樣的條件，何以還不給辦理？怎么不能與在戶籍地一樣給辦理呢？我覺得多要求公眾及時更換身份證即可，沒必要不給“相貌特征發(fā)生較大變化”的人辦理。
相貌特征發(fā)生較大變化可能有很多原因導致，比如意外，如毀容，或是身份證持有人刻意為之，比如整容，再有就是時間長了，容貌自然發(fā)生變化。有些人的相貌特征變化很大，如更容易衰老，或是以前很瘦，現(xiàn)在很胖，體型變化很大，都可能造成相貌特征發(fā)生較大變化。通過這一政策制訂的核實措施，完全可以對辦理人的身份進行確認，也就沒有必要附加這一要求。另外，相貌特征主要由工作人員的肉眼辨認，究竟發(fā)生了多大變化，也很難說，辦理人說沒什么變化，而相關部門的辦理人員卻說有很大變化，這就容易出現(xiàn)矛盾沖突，甚至可能滋生腐敗，讓相關部門可以將此作為一項“予取予奪”的權力來進行權力尋租。我覺得這是這一善政的瑕疵，值得商榷，竊以為也應該進行修改，以讓政策善意得到更好的釋放，以更好地惠及于民。（戴先任）
