2015年7月，云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委副書記、主任羅敏接受組織調(diào)查；2017年6月，云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長萬仁禮接受組織審查；2018年5月，一份A級通緝令在社會上引起強(qiáng)烈反響，通緝的對象是西南林業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長蔣兆崗，值得注意的是，2011年至2016年蔣兆崗曾任云南省農(nóng)信社聯(lián)合社黨委書記。
以上被查處的3人，都曾是云南金融領(lǐng)域的“能人”“名人”，蔣兆崗、萬仁禮、羅敏曾被稱為云南省農(nóng)信社聯(lián)合社的“三駕馬車”。在他們的身后，是資產(chǎn)總額突破1萬億元的云南省第一大金融機(jī)構(gòu)。曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)的3名“當(dāng)家人”，因何先后跌落馬下？
兩次巡視，發(fā)現(xiàn)問題多多
黨的十八大以來，云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度。2015年、2017年，省委兩次對省農(nóng)信社聯(lián)合社開展了巡視?！包h委履行主體責(zé)任、全面監(jiān)督責(zé)任不到位；貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力；‘三重一大’決策制度形同虛設(shè)；黨委、紀(jì)委成立至今12年未換屆，選人用人導(dǎo)向不正；人才引進(jìn)工作‘串味變味’”等問題逐漸浮出水面。與此同時，關(guān)于“三駕馬車”的違紀(jì)違法問題線索陸續(xù)匯集到云南省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門的案頭。
蔣兆崗在擔(dān)任省農(nóng)信社聯(lián)合社黨委書記期間，違規(guī)同意購買21輛超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車并投入使用；不顧基層實(shí)際需求和群眾意愿，盲目鋪攤子上項(xiàng)目，在五華區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社購置北京路“置地廣場”部分寫字樓作為營業(yè)辦公用房的采購項(xiàng)目中，作為省農(nóng)信社聯(lián)合社黨委書記兼基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長的蔣兆崗，違反招投標(biāo)程序，力促工程上馬，后因開發(fā)商資金鏈斷裂，一個“標(biāo)志性”工程變成了爛尾工程；干預(yù)和插手工程項(xiàng)目，在省農(nóng)信社進(jìn)行新業(yè)務(wù)樓室外配套及部分外墻優(yōu)化項(xiàng)目中，多次授意、插手、干預(yù)，促使某企業(yè)違規(guī)中標(biāo)……
萬仁禮利用職務(wù)便利和影響，向省農(nóng)信社聯(lián)合社人事部門打招呼，違規(guī)提拔其子為金平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社副主任，并親自為其子協(xié)調(diào)金融業(yè)高管任職資格；先后與51人收發(fā)139條非正常程序短信，為30人的崗位招聘、工作調(diào)整打招呼、提供幫助，12年間收受下屬禮金，幾乎覆蓋了全省農(nóng)信系統(tǒng)；多次插手干預(yù)省農(nóng)信社聯(lián)合社多家下屬聯(lián)社的貸款工作，通過向時任五華區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長打招呼，違規(guī)給一家民營進(jìn)出口企業(yè)發(fā)放貸款2億元，因監(jiān)控不力，致使貸款資金存在流失風(fēng)險；為私人企業(yè)貸款提供便利，違規(guī)持有一名私人老板贈予的價值74萬元的高爾夫球會員卡……
羅敏大搞權(quán)色、錢色、權(quán)錢交易，從省財政廳企業(yè)處綜合科科長一路升遷至省農(nóng)信社聯(lián)合社黨委副書記、主任。羅敏還通過錢色交易，給她的所謂商人“男朋友”在獲取財政補(bǔ)助、工程項(xiàng)目，辦理貸款等方面提供方便，并從中獲取巨額利益。
“先后兩次對云南省農(nóng)信社聯(lián)合社進(jìn)行的巡視，2017年發(fā)現(xiàn)的問題比2015年更加突出。整改不落實(shí)，追根溯源還是黨的意識淡漠，黨委政治功能弱化，全面從嚴(yán)治黨不力，有令不行，有禁不止，牛欄關(guān)貓。制度是白紙黑字，權(quán)力卻沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！笔∥谝谎惨暯M巡視反饋意見指出，省農(nóng)信社聯(lián)合社部分領(lǐng)導(dǎo)干部在給國家、集體公共財產(chǎn)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失的背后貪圖的是不可告人的黑色利益。
權(quán)力失控，腐敗滋生蔓延
云南省農(nóng)信社聯(lián)合社是“三級法人”結(jié)構(gòu)。省農(nóng)信社聯(lián)合社作為一級法人，履行管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)全省農(nóng)信社聯(lián)合社的職能。權(quán)力過大、職能太寬，監(jiān)管不到位，尤其是在人事、財務(wù)、信貸、基建等職能領(lǐng)域，讓大權(quán)在握的蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人將公權(quán)力私有化，將集體變成“私人領(lǐng)地”和“后花園”。
理想動搖是最危險的動搖，信念滑坡是最危險的滑坡。蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人黨的意識淡漠，目無組織、目無法紀(jì)，“山頭主義”“圈子文化”“人身依附”等腐朽封建思想橫行，嚴(yán)重污染了省農(nóng)信系統(tǒng)政治生態(tài)。
蔣兆崗多次違反政治紀(jì)律，大搞政治攀附，樹山頭、拉圈子。一方面，他千方百計攀附時任副省長曹建方（另案處理），甘愿成為曹建方謀取私利的工具，為其充當(dāng)“馬前卒”“急先鋒”“利益代言人”，在工程建設(shè)承攬、干部任用、職工招錄等事項(xiàng)上對其唯命是從。另一方面，他安插親屬、親信進(jìn)入省農(nóng)信社聯(lián)合社各個重要部門和崗位任職，方便其獲取和輸送利益，使省農(nóng)信社聯(lián)合社成為了窩案頻發(fā)的腐敗溫床。
“為了攀附曹建方，甘當(dāng)他的‘馬前卒’，對他授意的事，就不顧一切地去做。自認(rèn)為與他相比，自己是小問題，不算什么……好的沒學(xué)到手，壞的慢慢被熏陶了，到頭來，自己反而比他還腐化?！笔Y兆崗懺悔道。
萬仁禮把“追求職務(wù)晉升，當(dāng)上省農(nóng)信社聯(lián)合社一把手”作為人生圓滿成功，實(shí)現(xiàn)人生價值的目標(biāo)去追求。為了尋到“靠山”，他多次向時任副省長曹建方、時任省委書記白恩培送錢送禮，甚至還聽信某些老板能夠幫他說上話而主動送上禮金。他在悔過書中寫道：“時任副省長曹建方帶隊組織一個出國考察團(tuán)，我們省聯(lián)社安排了兩個名額，并且指定由時任黨委書記蔣兆崗和副主任羅敏參加，這讓我受到很大的刺激，于是我就想我自己哪些方面沒做好？同領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不如別人?！?/p>
為達(dá)到自己所謂走捷徑、做交換的目的，羅敏從行為操守不檢點(diǎn)開始，將世俗的歪風(fēng)當(dāng)作常態(tài)，用放棄黨性原則和道德品性的權(quán)色交易去討好、依附他人，逐漸演變?yōu)檎紊吓矢?、道德上敗壞、?jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化的反面典型。
“國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員掌握著人事、財務(wù)、信貸、項(xiàng)目建設(shè)等決策權(quán)、審批權(quán)，風(fēng)險點(diǎn)多，監(jiān)管難度大。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人主政省農(nóng)信社聯(lián)合社期間，把規(guī)章制度當(dāng)成擺設(shè)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約嚴(yán)重缺位缺失；把大肆瓜分企業(yè)利益“蛋糕”，作為對上依附權(quán)貴、謀取個人政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的籌碼。在他們的“示范”效應(yīng)下，省農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)部收送禮金、禮品一度成風(fēng)，甚至形成“信封文化”，正常的工作環(huán)境被玷污，正常的工作關(guān)系遭到破壞，不良風(fēng)氣“滋養(yǎng)”了貪腐的土壤。
扎緊“籠子”，斬斷利益鏈條
蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人先后落馬帶來的教訓(xùn)是深刻的。在云南省省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會上，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任馮志禮指出：“政治和業(yè)務(wù)從來都是一枚‘硬幣’的兩面，沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治，要牢記政治是業(yè)務(wù)之魂，企業(yè)發(fā)展越快越要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
云南省農(nóng)信社聯(lián)合社新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子以案為戒，立行立改，全面加強(qiáng)農(nóng)信系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。
今年初，省農(nóng)信社聯(lián)合社黨委與州市農(nóng)信社聯(lián)合社黨委、辦事處黨組，各縣級社（行）黨委逐級簽訂黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作3個責(zé)任書，印發(fā)黨委書記、班子成員抓基層黨建工作2個責(zé)任清單，構(gòu)筑全省農(nóng)信系統(tǒng)各級黨組織管黨治黨“3+2”責(zé)任落實(shí)體系，制定出臺了省農(nóng)信社聯(lián)合社黨委巡察工作五年規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定等9項(xiàng)制度，把黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況與企業(yè)經(jīng)營管理工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)、一同考核，對黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不合格的，經(jīng)營管理考核結(jié)果直接下調(diào)三級，推動各級農(nóng)信社聯(lián)合社黨委（黨組）切實(shí)重視和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時，強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)、信貸業(yè)務(wù)、資金管理使用、人事任免等重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)的廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，不斷健全完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)律約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
“如今，人心齊、干勁足，人人都是企業(yè)的主人?！笔∞r(nóng)信社聯(lián)合社一名干部表示。（記者 何詠坤 通訊員 趙志波）
(責(zé)編：扶婧穎、李源)
