國際清潔交通委員會執(zhí)行理事Drew Kodjak在中國電動汽車百人會2016夏季論壇發(fā)言
今天我非常榮幸參加電動汽車百人會舉辦的夏季論壇。我想跟各位分享一下關(guān)于國際層面的電動車推廣政策和評估。首先我會先講一下汽車百人會，我想這樣的論壇是能夠幫助公有、私有部門，國家和地方城市的政府，以及各利益相關(guān)方實現(xiàn)合作，來交流關(guān)于電動汽車的發(fā)展和評估政策，這對我們來說也是非常重要的平臺，而且我也非常榮幸能夠參與這樣的討論。我也想感謝中國政府，我認(rèn)為中國政府的做法是非常好的，在全球的電動車補貼政策來看，電動車補貼是肯定會在接下來5年實現(xiàn)退坡的。中國政府做的很多政策是非常有幫助的，也就是盡早地來實現(xiàn)，并且是有效地來實現(xiàn)補貼的退坡?，F(xiàn)在需要去考慮在退坡的基礎(chǔ)上，該怎樣采取彌補性的政策來推廣電動車的發(fā)展，尤其是考慮到該怎樣推出一個非財稅式的政策。另外是電動車的市場發(fā)展的確是政策推動型的，今天上午也是有講到這一點。要用其他的政策來彌補刺激政策，對于電動車的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的，所以這也是我今天要講的主題。
這里提出了很多政策方面的問題，是關(guān)于電動汽車的。比如說什么時候能實現(xiàn)一個成本效益，能夠有更強的競爭力？還有怎樣的補貼政策是消費者非常關(guān)注的，再就是非財稅政策會有怎樣的內(nèi)容？等等。我今天也是會討論一下這些問題。所以我會講三個方面的內(nèi)容，一是關(guān)于電動車的全球政策的研究，我會跟各位分享一下美國的州和城市政府對于電動車消費者的激勵政策比較；二是會跟各位分享來自歐洲的數(shù)據(jù)。最后也會跟各位分享這些政策對于中國制訂相關(guān)政策的啟示。
這是我們之前做的一個研究。這也是能夠說明財稅政策的影響，比如說有幾個國家，像荷蘭、挪威、法國都是提供了很多的政策補貼，比如給插電式混合動力車，還有給電動車提供一些補貼。而且因為這些補貼政策，車型市場的占有率得到了極大提升。同時在加利福尼亞州，加州的補貼政策是比較弱的，而且電動車的市場滲透率也是比較低的。原因就是在加利福尼亞有一個零排放車的推廣政策，有一些國家是推出了非常強勁的刺激政策（比如說英國）。EV的滲透率可能比較低，但是要推動電動車的發(fā)展的話，需要非常強的刺激政策的支持。再就是另一個主題，就是數(shù)據(jù)是非常重要的，我們收集的這些數(shù)據(jù)，比如說來自汽油車、來自電動車的數(shù)據(jù)，我們也是比較了不同的方面，比如像車輛的價格、增值稅、車輛車牌的注冊稅、燃油成本（或電力成本），在挪威由于補貼政策，電動車是比內(nèi)燃機的車輛更低的成本，總擁有成本是低于內(nèi)燃機型車的。在法國兩種車型是差不多的。在德國由于相關(guān)的補貼政策，電動車價格是更高的，因為增值稅比較高，這就是一個市場的情況。
關(guān)于美國州和城市的情況。首先財稅政策是非常重要的，而且財稅政策也是需要與其他的政策實現(xiàn)合作的，比如說非財稅的激勵政策，我們是總結(jié)了27種不同的政策，像國家政策、地方政策，還有定價激勵政策等等，我們是想要對于這些政策進(jìn)行量化評估，包括財稅和非財稅的政策。我待會兒會給大家看一下這些幻燈片。這是我們的統(tǒng)計結(jié)果，這一頁上面列出了電動車的份額，如果說補貼比較高的話，比如說像在亞特蘭大、舊金山，電動車的滲透率是比較高的。同時，就算是有時候有比較高的補貼，電動車的市場份額也不一定會比較高，我想指出一點：紅色的部分是我們的拼車道的可獲得性，黃色的是公有的充電設(shè)施可獲得性，這兩個都是屬于非財稅的政策，但是對于電動車的發(fā)展、滲透率、市場份額來說有極大的影響，我們量化了它們的影響。也是考慮到交通的堵塞、時間成本、拼車的可獲得性，對于公共充電設(shè)施而言，我們計算了相關(guān)的能夠?qū)τ谙M者帶來的價值，要考慮到不同的地緣位置，所以我們做了這樣的研究，而現(xiàn)在是希望能讓中國基于我們的研究成果，在國家的層面上制訂出推廣電動車的發(fā)展政策和方法。
中國現(xiàn)在是在制訂獨立的政策，比如零排放的車輛或者是新能源車輛等等，我想這是非常好的做法，同時在加州也是在制訂零排放、零污染的車輛，而且已經(jīng)有20年的經(jīng)驗，我們也是在加州進(jìn)行了非常密集的討論，比如說我們應(yīng)該設(shè)定怎樣的政策，該怎樣去推廣零排放車輛的發(fā)展，該怎樣去鼓勵整車廠去提升他們的續(xù)航里程、車輛的耐用性和質(zhì)量，怎樣讓整車廠去覆蓋所有的汽車使用的需求層面，比如說像是輕型、中型、重型等等。因此我們需要考慮不同的措施，也可以借鑒加利福尼亞的很多政策，當(dāng)然中國的市場是有獨有性的，而且中國的市場也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，城市與美國的城市有一些不同，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在中國獨有特色，所以說我們現(xiàn)在就更需要在借鑒其他地方的發(fā)展經(jīng)驗去制訂中國的發(fā)展政策。
另外，關(guān)于這張幻燈片我還想介紹的一點，就是特斯拉。今天大家提過很多次了特斯拉，在特斯拉剛剛開始發(fā)展的時候，它的很多投資人都已經(jīng)看到很多的一些傳統(tǒng)的車企能夠從特斯拉中獲得什么，其中一個被我們證實的就是從中國的應(yīng)用情況來說，從中國所應(yīng)用的一些全國性的新能源的汽車?yán)镎f，就是我們能夠去減少碳的排放，我們有一些中國自己的電動汽車廠，他們可以從中獲取政府的補貼，從而減少碳的排放，所以我們能從中國身上學(xué)到很多的意見，幫助我們來彌補特斯拉的缺陷。
這個圖中大家可以看到兩個軸，一個軸是我們的充電設(shè)施，我們希望能夠了解一下充電設(shè)施，它是如何影響了電動汽車的市場，你也可以看到縱軸，縱軸是我們在電動車市場采取的一些動作指數(shù)，其實也就是我們所推廣的政策數(shù)量了。這邊我們可以看到，由于充電設(shè)施的推廣，尤其是當(dāng)充電設(shè)施得到充分的應(yīng)用的時候，它給我們的電動車市場帶來巨大的影響。在整個圖中一共提到了有25個城市，我們也提供了它們二十多個不同的政策數(shù)量。你看到大的圓圈基本都是加州大的城市，可以看到在加州確實有強制性的推廣。
這張圖主要分析的是歐洲的情況，在這邊我們又看到了挪威奧斯陸、卑爾根，這些都是挪威的城市，他們有很強的激勵，可以得到最好的電動汽車的銷售。另外，充電設(shè)施也帶動了電動車市場的發(fā)展。
總結(jié)：這為中國帶來怎樣的政策啟示呢？目前中國正處在重要的政策時機，我們需要思考一下如何引進(jìn)一個良好的政策措施，城市一級或者州一級的地方政府也是起到重要的作用，能夠拉動電動車的發(fā)展。另外使用激勵措施的時候，可以使用財政的或者非財政的刺激，另外就是我們整個市場的參與者在其中起到了重要的作用，因為他們可以為我們提供非常好的信息，這些市場的重要的參與者，他們都能夠從中起到自己的作用。
