“今年3月14日，我們啟動(dòng)了對原有汽車三包規(guī)定的修訂工作。目前正在梳理我們公開征求意見階段收集到的各方面反饋，并以此為基礎(chǔ)對這個(gè)規(guī)定作出修改?！苯?，國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副處長邱麗君如是說。
汽車三包規(guī)定，指的是《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。它是我國汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度的主要表現(xiàn)形式，是消費(fèi)者保護(hù)法律體系中的一項(xiàng)重要制度。
2013年10月1日，汽車三包規(guī)定正式實(shí)施。今年3月14日，國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》，這也是汽車三包規(guī)定實(shí)施6年來首次迎來修訂。
5月24日，中國消費(fèi)者報(bào)社聯(lián)合慧科訊業(yè)在京發(fā)布《消費(fèi)者滿意度與汽車企業(yè)社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告（2019版）》。發(fā)布會(huì)上，針對業(yè)界關(guān)心的新能源車三包問題，邱麗君表示，在此次修訂稿里已經(jīng)“有所體現(xiàn)”。
“事實(shí)上，2013年出臺(tái)汽車三包規(guī)定的時(shí)候，新能源汽車還沒有在市場上得到廣泛應(yīng)用，因而汽車三包規(guī)定里對這方面沒有做詳細(xì)的表述。”邱麗君透露，“這次修訂，把關(guān)于新能源汽車一些三包的條款進(jìn)行了詳細(xì)的描述和細(xì)化。希望通過制度完善，為汽車行業(yè)和汽車市場的健康發(fā)展帶來共贏局面?！?/p>
質(zhì)量問題頻發(fā) 汽車三包完善“新能源”選項(xiàng)
新能源汽車在我國汽車市場持續(xù)升溫。2018年，我國新能源汽車總銷量125.6萬輛，同比增長61.7%。其中，新能源乘用車銷售105.3萬輛，同比增長82%；
根據(jù)公安部公布的機(jī)動(dòng)車保有量數(shù)據(jù),截至2018年年底,我國新能源汽車保有量達(dá)261萬輛，全年增加107萬輛，純電動(dòng)汽車保有量211萬輛，占新能源汽車總量的81.06%。
隨著新能源汽車銷量的持續(xù)上揚(yáng)和保有量的增加，新能源車的質(zhì)量問題凸顯。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)，2018年國內(nèi)新能源汽車召回?cái)?shù)量達(dá)13.8萬輛，涉及7家廠商，召回率較高。
有業(yè)內(nèi)人士表示，與發(fā)展了100多年的燃油車相比，新能源汽車的發(fā)展時(shí)間短、發(fā)展速度快，這也在一定程度上造成了相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的問題。
國家市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰透露，當(dāng)年三包規(guī)定起草的時(shí)候，并沒有把電動(dòng)汽車的動(dòng)力蓄電池行駛電驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電控系統(tǒng)單獨(dú)納入退換車的條款中，因此，這也是這次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。
“汽車三包規(guī)定中針對傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器及其主要零部件，有具體的換、退車條款，但并沒有將新能源汽車，特別像電動(dòng)汽車的動(dòng)力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等重要部件納入對應(yīng)的換、退車條款中?！蓖蹒硎?。
3月14日，國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》，該意見稿進(jìn)一步完善了電動(dòng)汽車主要零部件的三包政策。
具體來看，意見稿將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)作為與發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器并列的家用汽車主要系統(tǒng)，納入免費(fèi)更換總成的規(guī)定范圍；將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)與其主要零件反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問題納入退換車條款；要求生產(chǎn)者將動(dòng)力蓄電池放電容量衰減限值和對應(yīng)的測試方法明示在三包憑證上；在退換車條款中補(bǔ)充了家用電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池起火的故障。
有業(yè)內(nèi)人士表示，此次修訂將有助于汽車“三包”規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)消費(fèi)者在新能源汽車領(lǐng)域的消費(fèi)信心。
投訴解決率不降反增 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)“仍在路上”
“西安奔馳女車主維權(quán)”事件掀起軒然大波后，社會(huì)各界對汽車質(zhì)量問題、售后服務(wù)的誠信缺失和金融服務(wù)費(fèi)暗藏貓兒膩提出了不少質(zhì)疑。輿論步步關(guān)注的背后，折射出的是消費(fèi)者的維權(quán)困境。
全國消協(xié)組織投訴與咨詢信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2016年～2018年汽車產(chǎn)品(含零部件)每年的投訴從2016年的1.5萬件上升至2018年的1.9萬件左右，投訴量逐年增加。而投訴解決率則從2016年的73.84%下降到2018年的67.8%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
有分析認(rèn)為，盡管中國汽車市場產(chǎn)銷已經(jīng)連續(xù)10年蟬聯(lián)全球冠軍，但對于汽車消費(fèi)者權(quán)利的保障，無疑仍“任重道遠(yuǎn)”。
在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部主任張德志看來，汽車消費(fèi)投訴主要集中在五大領(lǐng)域。一是經(jīng)營者巧立名目，消費(fèi)者辨識(shí)難；二是經(jīng)營者不提供憑證，消費(fèi)者取證難；三是產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)糾紛，消費(fèi)者鑒定難；四是經(jīng)營者推諉扯皮，消費(fèi)者協(xié)商難；五是維權(quán)涉及問題復(fù)雜，消費(fèi)者投訴解決難。
王琰透露，除了對電動(dòng)汽車三包規(guī)定的修訂外，本次修訂還將重點(diǎn)關(guān)注三包補(bǔ)償系數(shù)的調(diào)整、三包日期的計(jì)算等問題，并擬建立“三包責(zé)任爭議第三方處理機(jī)制”等，加大對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。
根據(jù)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）修訂說明》，針對當(dāng)前消費(fèi)者退換車支付使用補(bǔ)償費(fèi)用偏高的問題，將使用補(bǔ)償系數(shù)n從現(xiàn)行《汽車三包規(guī)定》中的0.5%至0.8%，調(diào)整到上線不超過0.7%、下線不封底。
同時(shí)，此次修訂增加了推動(dòng)建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議第三方處理機(jī)制的規(guī)定?！皵M借鑒美國等汽車大國的做法，推動(dòng)構(gòu)建汽車三包爭議第三方處理機(jī)制。”
根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布消息，除了加快修訂汽車“三包”規(guī)定外，下一步，國家市場監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門對汽車銷售行業(yè)開展專項(xiàng)整治，切實(shí)破除消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的潛規(guī)則，堅(jiān)決查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為；開展消費(fèi)投訴公示，健全長效監(jiān)管機(jī)制，更好地規(guī)范汽車行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)汽車消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
(責(zé)編：胡挹工、連品潔)
