無論是仇保興提到的房地產(chǎn)消費(fèi)稅，還是加拿大開征的特別房地產(chǎn)稅，屬于在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)開征的稅收。我國(guó)現(xiàn)有稅制體系中，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅有征稅的，而且在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中，還經(jīng)常被使用。
部分城市暴漲的房?jī)r(jià)，讓很多人士大呼“看不懂”。
住建部原副部長(zhǎng)仇保興近日向媒體表示，今年曾向國(guó)務(wù)院提交建議，將房地產(chǎn)稅變成一個(gè)組合稅，分成四個(gè)稅種，即消費(fèi)稅、空置稅、轉(zhuǎn)讓稅、物業(yè)稅，依據(jù)不同情況施策，增加征收的合理性。
不過，財(cái)稅界學(xué)者對(duì)稅收調(diào)控房?jī)r(jià)的作用要冷靜得多。多位稅務(wù)學(xué)者對(duì)記者表示，當(dāng)前房?jī)r(jià)暴漲是多方面因素造成的，如貨幣政策、信貸政策、土地供應(yīng)、保障房等，決策者需要對(duì)癥下藥、綜合施策。過度倚重稅收調(diào)節(jié)作用，未必能達(dá)到預(yù)期效果。
如何打壓房?jī)r(jià)？
曾經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控者——住建部原副部長(zhǎng)仇保興對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)的判斷是，“一線城市和部分二線城市的房?jī)r(jià)確實(shí)是過熱的、瘋狂的狀態(tài)。究其根本，在于沒有處理好高層各部門之間、中央與地方政府之間的分歧與博弈。處理不好這些關(guān)系，是我們很多宏觀政策出臺(tái)后失敗的原因。只有將中央調(diào)控變?yōu)榈胤秸{(diào)控、行政手段調(diào)控變?yōu)橛媒?jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控時(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)房地產(chǎn)的軟著陸?！?/p>
如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局面呢？仇保興向國(guó)務(wù)院提交了一份建議，認(rèn)為是時(shí)候考慮采取溫和的、分散的、非中心化的調(diào)控政策了?！艾F(xiàn)在影響整個(gè)房地產(chǎn)趨勢(shì)的有兩把劍：第一把劍是房地產(chǎn)稅，第二把劍是房產(chǎn)的續(xù)期問題。而這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)并非易事，其中夾雜著太多的敏感地帶與利益博弈。”
仇保興提出的設(shè)想是，把房地產(chǎn)稅變成一個(gè)組合稅，至少分四個(gè)稅種，即消費(fèi)稅、空置稅、轉(zhuǎn)讓稅、物業(yè)稅，依據(jù)不同的情況施策，增加征收的合理性。以意大利羅馬等地實(shí)行的消費(fèi)稅為例，其實(shí)施方式為，首套購(gòu)房免稅，第二套購(gòu)房征收14%的消費(fèi)稅，第三套購(gòu)房征收26%的消費(fèi)稅，第四套房征收40%的消費(fèi)稅等，這被稱為房地產(chǎn)暴熱期的瞬時(shí)冷卻劑。
開征“特別房地產(chǎn)稅”的做法，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上有很鮮活的案例。比如加拿大BC?。˙ritish Columbia）從今年8月2日起，對(duì)來自海外的房地產(chǎn)投資者額外征收15%的房屋轉(zhuǎn)讓稅，來抑制省內(nèi)溫哥華地區(qū)上漲過快的房?jī)r(jià)。
在今年7月份G20成都財(cái)長(zhǎng)行長(zhǎng)會(huì)議上，新加坡財(cái)長(zhǎng)在稅收高級(jí)別研討會(huì)上就公開表示，開征稅收會(huì)造成行為的扭曲，但針對(duì)亞洲國(guó)家喜歡炒作土地、房屋的風(fēng)氣，可以開征房地產(chǎn)稅來抑制投機(jī)情緒。
哪種房地產(chǎn)稅？
房地產(chǎn)稅爭(zhēng)論多年，很多冠用“房地產(chǎn)稅”的說法，但卻未形成交鋒，所言非一物。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)記者表示，各種關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論，政策目標(biāo)大致有三種，分別是調(diào)控房?jī)r(jià)、收入分配（房子多的多收稅，房子少的少交稅）、為地方政府尋求主體稅源。三種政策目標(biāo)不是完全兼容，對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)稅也不是一回事。尤其是抑制短期內(nèi)房?jī)r(jià)過快上漲的房地產(chǎn)稅，更多是在交易環(huán)節(jié)征稅，而不是持有環(huán)節(jié)征稅。
即房地產(chǎn)稅可大致分為持有環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)兩大類。財(cái)稅界內(nèi)特指的房地產(chǎn)稅，即明確由人大推動(dòng)立法、納入改革議程的房地產(chǎn)稅，屬于在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開征的財(cái)產(chǎn)稅，是有共識(shí)的。
國(guó)稅總局稅收科研所原所長(zhǎng)劉佐對(duì)記者表示，房地產(chǎn)稅屬于對(duì)存量財(cái)產(chǎn)征收的地方稅，既不是直接影響房?jī)r(jià)的主要因素，也不能直接影響房產(chǎn)持有者的收入，難以賦予它宏觀調(diào)控功能，所以鮮見各國(guó)通過房地產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的做法。
而打壓房?jī)r(jià)，無論是仇保興提到的房地產(chǎn)消費(fèi)稅，還是加拿大開征的特別房地產(chǎn)稅，屬于在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)開征的稅收。我國(guó)現(xiàn)有稅制體系中，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅有征稅的，而且在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中，還經(jīng)常被使用。
連續(xù)幾個(gè)月房?jī)r(jià)的暴漲，讓今年2月份出臺(tái)的房地產(chǎn)稅收新政變得有點(diǎn)遙遠(yuǎn)和模糊。2月19日，財(cái)政部、國(guó)稅總局、住建部三部委聯(lián)合發(fā)文，從2016年2月22日起，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。除了北上廣深四個(gè)一線城市外，其他所有城市房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)由此下降，此舉是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、去庫(kù)存眾多舉措的一個(gè)。
財(cái)稅法專家對(duì)記者表示，在現(xiàn)有稅收法定框架下，房地產(chǎn)交易過程中的增值稅、契稅等，屬于暫行條例的范疇，國(guó)務(wù)院在現(xiàn)行體制下可依法進(jìn)行調(diào)節(jié)無需走全國(guó)人大立法程序。
在不少稅務(wù)學(xué)者看來，要破除稅收政策萬能論。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者表示，加重交易環(huán)節(jié)稅負(fù)，或開征特別房地產(chǎn)稅，這種流通交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)，很容易被轉(zhuǎn)嫁。我國(guó)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅、契稅，在稅制設(shè)計(jì)上應(yīng)該是由賣房人承擔(dān)，但在一線城市屬于賣方市場(chǎng)，交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)往往由買房人承擔(dān)，這實(shí)際進(jìn)一步加重了買房的成本。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，有人希望能用房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)，但如果購(gòu)房者數(shù)量不減少，新增的稅只會(huì)轉(zhuǎn)嫁出去。
如何實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的軟著陸呢？多位稅收學(xué)者表示，決策層需要綜合施策，不能過于倚重稅收政策。
